Контрольно-счетная палата Новосибирской области провела проверку законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета на капитальные вложения в объекты образования, культуры и спорта муниципальной собственности в 2023 – 2024 годах и за текущий период 2025 года

Объектами контрольного мероприятия стали:

- Министерство строительства Новосибирской области (Министерство строительства НСО);

- Министерство физической культуры и спорта Новосибирской области (Министерство физической культуры НСО);

- Министерство образования Новосибирской области (Министерство образования НСО);

- Администрация Новосибирского района Новосибирской области;

- Администрация Коченёвского района Новосибирской области;

- Администрация Венгеровского района Новосибирской области;

- Администрация Карасукского муниципального округа Новосибирской области;

- Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика» Карасукского муниципального округа Новосибирской области (МКУ «Служба заказчика»);

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение технический лицей № 176 Карасукского муниципального округа Новосибирской области (МБОУ технический лицей № 176 Карасукского муниципального округа).

В результате проверки установлено.

В 2023-2025 годах областным бюджетом предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам на строительство, реконструкцию и приобретение 16 объектов образования (9 школ, 6 детских садов и 1 лицея), 12 объектов спорта и 3 объектов культуры (районный дом культуры, музыкальная школа и музей). Трансферты предусмотрены в рамках 4-х госпрограмм (в сфере развития образования, культуры, физической культуры, а также комплексного развития сельских территорий).

С 2023 года до 01.09.2025 фактически на финансирование капитальных вложений в объекты образования, культуры и спорта муниципальной собственности направлено 10 177 276,9 тыс.руб. Наибольший объем средств направлен в рамках реализации Госпрограммы «Развитие образования» (7 967 352,4 тыс.руб. или 78,3% от общего объема).

В 2023 году профинансировано 5 141 750,5 тыс.руб. (план 6 095 396,6 тыс.руб., исполнение составило 84,4%), в том числе за счет средств областного бюджета (ОБ) 3 458 438,0 тыс.руб. (4 382 579,9 тыс.руб., 78,9%), федерального бюджета (ФБ) 1 470 870,5 тыс.руб. (100,0%), местного бюджета (МБ) 212 442,0 тыс.руб. (241 946,1 тыс.руб., 87,8%);

В 2024 году профинансировано 4 110 496,8 тыс.руб. (план 5 446 327,2 тыс.руб., исполнение составило 75,5%), в том числе: ОБ – 3 328 110,5 тыс.руб. (4 340 315,4 тыс.руб., 76,7%), ФБ – 585 156,1 тыс.руб. (877 025,5 тыс.руб., 66,7%), МБ – 197 230,2 тыс.руб. (228 986,3 тыс.руб., 86,1%);

В 2025 году (на 01.09.2025) профинансировано 925 029,5 тыс.руб. (план 2 237 956,0 тыс.руб., исполнение составило 41,3%), в том числе: ОБ – 613 217,2 тыс.руб. (1 875 546,3 тыс.руб., 32,7%), ФБ – 275 095,1 тыс.руб. (100,0%), МБ – 36 717,2 тыс.руб. (87 314,6 тыс.руб., 42,1%).

Расходы в 2024 году уменьшились на 1 031 253,7 тыс.руб. (на 20,1%), в 2025 году при полном освоении средств областного бюджета уменьшение расходов составит 1 872 540,9 тыс.руб. (на 45,6%), что связано с завершением строительства и реконструкции 4 школ, 1 детского сада и музея в г. Новосибирске, районного дома культуры в г. Карасуке.

По состоянию на конец 2025 года:

- завершено строительство 4 школ и детского сада в г. Новосибирске, районного дома культуры в г. Карасуке, 6 объектов спорта (стадион в р.п. Линево, универсальной хоккейной площадки в с. Венгерово, спортивного зала в р.п. Маслянино, спортивных комплексов в п. Искра Черепановского района и р.п. Краснозерское, бассейна в с. Баган);

- завершена реконструкция здания школы и здания музея в г. Новосибирске, стадиона в р.п. Сузун;

- приобретено 2 детских сада в с. Толмачево Новосибирского района и 1 детский сад в с. Щербаки Усть-Таркского района, 3 объекта спорта в р.п. Кольцово и в г. Купино, здание лицея для начальных классов в г. Карасуке.

По ряду объектов сроки завершения работ перенесены.

Увеличение сроков строительства и реконструкции объектов обусловлено необходимостью и длительностью корректировки проектно-сметной документации, несвоевременным и ненадлежащим выполнением работ подрядчиками, нарушением и длительностью сроков технических и технологических процессов.

По результатам анализа изменения цены контрактов на проектирование и строительство (реконструкцию) объектов установлено:

- наибольшее снижение стоимости по результатам проведения аукционов установлено по объектам строительства: футбольного поля с искусственным газоном по ул. Часовой в Советском районе (16,0%), лыжной базы в г. Новосибирск (8,5%), стадиона в р.п. Линево (6,5%), лицея № 113 на ул. Бориса Богаткова (4,3%);

- наибольший рост цены контрактов в период их исполнения установлен при строительстве плавательного бассейна в с. Баган (132,9%), школы на ул. Кубовой, 100 (53,0%), завершении строительства районного дома культуры на 400 мест в г. Карасуке (42,8%), спортивного зала с актовым залом на территории школы № 3 в р.п. Маслянино (36,1%), спортивно-оздоровительного комплекса закрытого типа МБОУ Краснозерский лицей № 2 им. Ф.И. Анисичкина в р.п. Краснозерское (29,9%) детского сада на ул. Гребенщикова, 4 (26,3%), школы с бассейном на ул. Тургенева, 84 (25,4%).

Палатой выявлены нарушения и недостатки:

- администрациями Новосибирского, Карасукского, Усть-Таркского районов направлены заявки на предоставление субсидии в Министерство образования НСО позже установленного порядком распределения субсидий срока;

- Министерством образования НСО осуществлен расчет субсидии местным бюджетам Новосибирского и Карасукского районам на содействие созданию новых мест в образовательных организациях с нарушением установленного порядка;

- в порядке распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту, приобретению (выкупу) зданий (помещений) образовательных организаций имеются противоречия между пунктами в части размера софинансирования;

- показатель «Количество построенных и реконструированных спортивных объектов» Госпрограммы «Развитие физической культуры» не включает строительство (реконструкцию) и последующий ввод в эксплуатацию универсальной хоккейной площадки в с. Венгерово, стадионов в р.п. Линево и р.п. Сузун;

- в нарушение ст. 242.26 БК РФ, п. 47 Решения о бюджете Кочёневского района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов администрация Коченёвского района перечислила часть аванса в сумме 38 748,8 тыс.руб. не на лицевой счет казначейского сопровождения;

 - подрядчиком АО «Сибавиастройпроект» по окончанию строительства не представлено обеспечение гарантийных обязательств (Карасукский район);

- администрации Новосибирского и Карасукского районов оплатили приобретение 2 зданий детских садов в с. Толмачево и здания лицея в г. Карасуке позже установленного срока;

- не учтены индексы фактической и прогнозной инфляции при расчете НМЦК (Коченёвский район);

- заказчик принимал работы, которые не соответствуют смете контракта (Карасукский район);

- образованные отходы были размещены на объектах, не включенных в ГРОРО. Отходы переданы на транспортирование организациям, не имеющим лицензии, паспорта отходов не представлены (Венгеровский район);

- наличие муниципального контракта, работы по которому приводят к демонтажу элементов ранее возведенного объекта в соответствии с иным муниципальным контрактом, свидетельствует о неэффективном расходовании бюджетных средств (Венгеровский район);

- риски неисполнения контракта, не возврата аванса подрядчиком (Коченёвский район);

- при описании объекта закупки отсутствуют конкретные требования к зданию для осуществления образовательных функций. Осуществлена закупка здания делового управления, на которое санитарно-эпидемиологические и другие требования могут отличаться от требований к школьным зданиям (Карасукский район);

- план финансово-хозяйственной деятельности утвержден с нарушением сроков (Технический лицей № 176 Карасукский район);

- замечания по качеству выполненных работ, приобретенных объектов (Карасукский район, районный дом культуры).

По результатам контрольного мероприятия палатой предложено:

1. Правительству Новосибирской области в Порядке предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту, приобретению (выкупу) зданий (помещений) образовательных организаций:

• рассмотреть вопрос о включении дополнительных условий, предусматривающих соответствие санитарно-эпидемиологическим и другим требованиям при приобретении зданий;

- привести в соответствие Порядок в части уровня софинансирования;

2. Министерству физической культуры НСО рассмотреть включение в показатель «Количество построенных и реконструированных спортивных объектов» Госпрограммы «Развитие физической культуры» строительство (реконструкцию) и последующий ввод в эксплуатацию всех объектов спорта.

По результатам контрольного мероприятия палатой направлены представления для устранения выявленных нарушений Министерству физической культуры НСО, Министерству образования НСО, администрациям Венгеровского муниципального округа, Коченевского и Новосибирского районов Новосибирской области, техническому лицею № 176 Карасукского муниципального округа.

Комитет Законодательного Собрания Новосибирской области по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам на заседании 09.02.2026 года, а также комитет по культуре, образованию, науке, спорту и молодежной политике на заседании 18.02.2026 года рассмотрели отчет палаты. Доклад о результатах контрольного мероприятия депутатам представил аудитор Круковский Василий Валентинович.

Комитеты приняли к сведению информацию палаты и поддержали предложение палаты о включении в порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту, приобретению (выкупу) зданий (помещений) образовательных организаций дополнительных условий, предусматривающих соответствие санитарно-эпидемиологическим и другим требованиям при приобретении зданий для образовательных организаций.