В январе 2026 года Контрольно-счетной палатой Новосибирской области (далее – КСП НСО, Палата) был завершен аудит эффективности распределения и использования субвенций, предоставляемых из областного бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях, в 2023-2024 годах и за 9 месяцев 2025 года.

Заключение направлено Губернатору Новосибирской области и в Законодательное собрание Новосибирской области.

В результате аудита установлено:

1. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, реализуются посредством предоставления субвенций местным бюджетам.

Органы местного самоуправления 12 муниципальных образований Новосибирской области наделены полномочиями по организации получения образования обучающимися с ОВЗ в отдельных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В проверяемом периоде расходы Министерства образования НСО на реализацию общеобразовательных программ составили 81 845 023,8 тыс.руб, в том числе: в 2023 году - 25 319 035,6 тыс.руб. или 96,6% к Закону об областном бюджете, в 2024 году - 30 743 933,9 тыс.руб. или 98,1%, на 01.10.2025 – 25 782 054,3 тыс.руб. или 69,0%.

В проверяемом периоде открыто 8 школ, ликвидировано 6 школ, реорганизованы (путем присоединения) 24 школы. В 2025 году в Новосибирской области функционирует 921 муниципальных образовательных организаций, в том числе 405 малокомплектных образовательных организаций и 27 коррекционных школ.

2. Методика расчета объема субвенции для обеспечения деятельности коррекционных школ не предусматривает использование нормативов финансового обеспечения на исполнение государственных полномочий (на 1 обучающегося), объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях, а также не предусматривает распределение объема субвенции между муниципальными образованиями, которые осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально потребителям соответствующих государственных (муниципальных) услуг.

В июле 2024 года по предложениям КСП НСО утверждена Методика распределения субвенций для финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях.

Нормативы финансовых затрат для общеобразовательных организаций и поправочные коэффициенты, учитывающие особенности деятельности общеобразовательных организаций утверждены постановлением Правительства Новосибирской области. В Новосибирской области отсутствуют правовые акты, устанавливающие механизм расчета нормативов финансового обеспечения и поправочных коэффициентов для общеобразовательных организаций.

Правительством Новосибирской области нормативы финансовых затрат для каждой малокомплектной образовательной организации не утверждены, что противоречит требованиям Закона Новосибирской области № 361-ОЗ.

3. Расчет объема субвенции Министерством образования НСО производится на основании прогнозируемой на очередной финансовый год численности обучающихся в муниципальных образовательных организациях. При этом, нормативные правовые акты Новосибирской области не определяют на основании каких данных прогнозируется численность обучающихся.

Министерством образования НСО не соблюдались порядки расчетов общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам, предусмотренные методиками предоставления субвенций.

В ряде случаях муниципальными образованиями предоставлялись недостоверные данные, необходимые для расчета субвенции. В отдельных случаях Министерством образования НСО неправильно применялись нормативы и поправочные коэффициенты.

4. Федеральное законодательство не предусматривает четкое разграничение полномочий по финансовому обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. Исключение составляют расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, финансирование которых предусмотрено за счет средств местных бюджетов.

Образовательными организациями средства субвенции направлялись в том числе на расходы, связанные с реализацией и обеспечением программ общего образования, но не предусмотренные Порядком предоставления и расходования субвенций, утвержденным Правительством Новосибирской области (на повышение квалификации, заправку картриджей, ремонт оргтехники, оплату услуг связи).

Согласно информации, поступившей от муниципальных образований, общеобразовательными организациями для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение основных общеобразовательных программ дополнительно за счет средств местных бюджетов направлялись более 11,0 млрд.руб. ежегодно (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

5. Норматив на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек в расчете на 1 обучающегося в год по уровням образования в течение проверяемого периода не менялся (последнее изменение 29.12.2022). При этом наблюдается рост индекса цен на учебники, учебные пособия и дидактические материалы для общеобразовательных школ: 105,7% в 2023 году, 102,2% в 2024 году и 104,0% за 8 месяцев 2025 года.

Согласно информации, полученной от муниципальных образований Новосибирской области, потребность в учебниках имеется у 14 муниципальных образований в количестве 80 888 ед. (с учетом учебников, подлежащих замене ввиду истечения срока использования). Основную долю от общего объема потребности составляют дисциплины, предусматривающие сдачу ЕГЭ. По расчетам КСП НСО для закрытия потребности и обновления учебного фонда требуется более 58 млн.руб.

6. На конец отчетного периода остаток зарезервированных средств в целях сохранения достигнутого в 2018 году соотношения заработной платы педагогических работников составил в 2023 году – 68 452,2 тыс.руб., в 2024 году – 598 748,8 тыс.руб., на 01.10.2025 – 80 222,7 тыс.руб.

В 2023 году средства резерва не были включены в объем субвенции по Соглашениям, при этом объем предоставляемой субвенции по Соглашениям меньше объемов субвенции, предусмотренных Законом об областном бюджете Новосибирской области на 902 754,3 тыс.руб. или на 3,4%.

В 2024 году Соглашения на реализацию основных общеобразовательных программ заключены на общую сумму 28 507 076,8 тыс.руб. или 98,0% к Закону об областном бюджете. Бюджетные ассигнования в объеме 598 748,8 тыс.руб. перераспределены в Резервный фонд Правительства Новосибирской области.

По состоянию на 01.10.2025 объем предоставляемой субвенции по Соглашениям меньше объемов субвенции, предусмотренных Законом об областном бюджете Новосибирской области на 2 184 218,0 тыс.руб. или на 5,8%.

7. Неиспользованные средства субвенции в объеме 383 772,7 тыс.руб. или 1,5% от полученных средств за 2023 год и 742 722,0 тыс.руб. или 2,4% от полученных средств за 2024 год возвращены муниципальными образованиями в областной бюджет. Основной причиной возникновения остатков, согласно пояснениям Министерства образования НСО, является невостребованность средств на доведение заработной платы до установленного уровня.

При этом, несмотря на наличие потребности в дополнительном финансировании на обеспечение образовательного процесса, средства не перераспределялись на учебные расходы.

8. Прогнозное значение показателя среднемесячной начисленной заработной платы по региону на 2023 год установлено в размере 52 493,0 руб., на 2024 год - 62 060,0 руб., на 2025 год - 74 151,0 руб. В среднем по региону заработная плата педагогических работников за 2023 год фактически составила 56 453,1 руб., за 2024 год 67 932,3 руб., что выше прогнозного значения показателя среднемесячной начисленной заработной платы по региону.

Следует отметить, что в Соглашениях на предоставление субвенций установлена существенная дифференциация планового уровня средней заработной платы по муниципальным образованиям в 2023 году - 19 756,0 руб., в 2024 году – 24 423,0 руб.

Плановые значения средней заработной платы педагогических работников, установленные в Соглашениях о предоставлении субвенции, за 2023 и 2024 годы не выполнили 8 муниципальных образований. Процент исполнения варьируется от 93,1% в Доволенском районе (2023 год) до 99,99% в Усть-Таркском районе (2024 год).

9. Соглашениями на предоставление субвенции предусмотрено достижение муниципальными образованиями Новосибирской области целевых значений показателей качества кадрового состава общеобразовательных организаций и оптимальности сети общеобразовательных организаций.

Установленные критерии целевых показателей не в полной мере отражают эффективность повышения качества образования и эффективность деятельности муниципальных общеобразовательных организаций при предоставлении и использовании субвенции - отсутствуют показатели оснащенности учебными материалами (приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек), требования к которым установлены ФГОС.

Проведенный анализ достижения значений целевых показателей, установленных в соглашениях выявил ряд существенных особенностей: показатель нагрузки на одного учителя варьируется в значительных пределах, отражая дисбаланс распределения учебной нагрузки (от 6,1 чел. в Доволенском районе до 27,9 чел. в г. Обь), увеличилось количество школ, работающих в 2 смены (с 269 школ в 2023 году, до 280 школ в 2024 году), укомплектованность штатов муниципальных образовательных организаций педагогическими работниками снизилась с 93,1% в 2022 году до 90,5% в 2025 году, наибольший удельный вес приходится на педагогических работников в возрасте от 30 до 44 лет.

По итогам проведения аудита эффективности Палата предложила:

1. Правительству Новосибирской области:

- уточнить перечень и значения поправочных коэффициентов, учитывающих особенности деятельности образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы;

- предусмотреть в Порядке предоставления и расходования субвенций местным бюджетам на реализацию общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях возможность направления средств субвенции на организацию дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации педагогических работников и на другие расходы, предусмотренные ФГОС, связанные с реализацией и обеспечением программ общего образования;

- рассмотреть вопрос об индексации нормативов на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек.

2. Министерству образования Новосибирской области:

- принять меры по совершенствованию методик распределения субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области для финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях;

- разработать нормативный правовой акт, устанавливающий механизм расчета поправочных коэффициентов, нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного общего образования (в том числе по адаптированным программам) в муниципальных общеобразовательных организациях;

- принять меры по утверждению нормативов финансового обеспечения общего образования для малокомплектных образовательных организаций в соответствии с законодательством Новосибирской области;

- актуализировать Перечень малокомплектных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы;

- усилить контроль при расчете объема субвенции для финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях.

Комитет Законодательного собрания Новосибирской области по культуре, образованию, науке, спорту и молодёжной политике рассмотрел заключение Палаты по результатам проверки на заседании, состоявшимся 17 марта 2026 года. По результатам рассмотрения комитет решил:

1. Принять информацию к сведению.

2. Поддержать предложения Контрольно-счетной палаты Новосибирской области, изложенные в Заключении.

3. Министерству образования НСО проинформировать комитет по культуре, образованию, науке, спорту и молодёжной политике о результатах рассмотрения данных предложений и принятых мерах в срок до 1 июня 2026 года.