Контрольно-счетная палата Новосибирской области (КСП НСО) провела проверку законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, в рамках государственной программы Новосибирской области «Комплексное развитие сельских территорий в Новосибирской области» в 2024 году и за текущий период 2025 года.

Объектами проверки стали:

- Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (Министерство);

- Администрации Маслянинского округа и Ордынского и Коченовского районов.

Проверкой установлено:

1. В рамках регионального проекта «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях» муниципальным районам и округам области предоставлены межбюджетные трансферты за счет средств федерального и областного бюджетов в 2024 году в размере 87 907,8 тыс.руб. или 89,8% к плану, за 11 месяцев 2025 года – 79 836,8 тыс.руб. или 58,3% к плану (на 31.12.2025 – 136 935,5 тыс.руб. или 99,9% к плану и 155,8% к уровню 2024 г.).

Бюджетные средства предоставлены на реализацию двух мероприятий:  на социальные выплаты гражданам на строительство (приобретение) жилья – 98 014,7 тыс.руб. или 58,4% от общего объема, при плане 103 468,3 тыс.руб.; на строительство жилья, предоставляемого по договору найма – 69 729,9 тыс.руб., при плане 131 390,6 тыс.руб. Кроме того, на строительство жилья, предоставляемого по договору найма из местных бюджетов направлено 3 023,0 тыс.руб., из внебюджетных источников – 25 641,1 тыс.руб.

2. В результате реализации мероприятий проекта за 2024-2025гг. предоставлены социальные выплаты 56 участникам госпрограммы (228 членов семей). За 2024 год по отчетным данным Министерства значение показателя «строительство жилья за счет социальных выплат» составило 3,5 тыс.кв.м., что не подтверждено данными ЕГРН, представленными МО (2,83 тыс.кв.м.). На 2025 год согласно показателям регионального проекта и Федерального соглашения запланировано 4,1 тыс.кв.м, при этом в Соглашениях с МО на 2025 год показатель результативности использования межбюджетного трансферта не установлен в связи с длительным сроком ввода в эксплуатацию построенного жилья (2 года 5 месяцев), установлен только на 2027 год.

По договорам найма в 2024 году 9 гражданам Маслянинского муниципального округа предоставлено жилье площадью 0,48 тыс.кв.м. при плане 10 ед. (90% к плану). В результате недостижения плановых показателей (в Ордынском районе не построен 1 дом (129 кв.м.), Новосибирская область не получит финансирование по данному направлению в 2026 году. В 2025 году планируется представить жилье 17 гражданам площадью 0,871 тыс.кв.м., кроме того, за счет средств областного бюджета Маслянинскому муниципальному округу направлено на приобретение жилья площадью 0,139 тыс.кв.м.

3. Бюджетные средства получили 19 муниципальных районов и округов, из них 76,1% направлено Маслянинскому округу (81 347,7 тыс.руб.), Ордынскому (31 999,8 тыс.руб.) и Коченевскому (14 353,8 тыс.руб.) районам. Не участвовали в мероприятиях 11 из 30 районов и округов области (36,7%).

При значительно количестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельные МО (Барабинский, Доволенский, Колыванский, Купинский, Сузунский районы) направляли заявки на предоставление социальных выплат с незначительным количеством граждан от 1 до 3 чел. За 2020-2025 гг. Болотнинский и Чулымский районы не принимали участие в мероприятиях (данные о количество нуждающихся в улучшении жилищных условий не представлены).

4. Минсельхозом НСО и муниципальными образованиями принимаются меры по устранению нарушений и недостатков, установленных КСП НСО ранее, при этом, ряд нарушений и недостатков сохраняется.

4.1 Минсельхозом НСО:

не осуществлялся контроль за выполнением условия о непредоставлении социальной выплаты членам семей граждан, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием социальных выплат, что в дальнейшем влечет риски незаконного получения социальной поддержки гражданами;

не контролируется своевременный возврат коммерческими банками свидетельств на получение социальных выплат срок действия которых истек;

не установлен достаточный контроль с целью исключения нарушений и недостатков, допускаемых муниципальными образованиями - получателями субсидий.

Кроме того, в 2024-2025 гг. нарушены сроки утверждения сводного списка граждан – получателей жилья по договорам найма (п.6 приложения №3 постановления Правительства НСО №42-п) и сроки заключения соглашений с МО (ч.7 ст.139.1 БК РФ, позднее 15 февраля).

4.2 Администрациями Ордынского и Коченевского районов:

На стадии формирования списков участников госпрограммы и доведения бюджетных средств не проводились в полном объеме проверки правильности оформления представленных заявителями документов и достоверности содержащихся в них сведений, что приводило к необоснованному признанию заявителей, нуждающимися в улучшении жилищных условий и выделению социальных выплат.

На стадии строительства и дальнейшей эксплуатации жилья:

не проходили проверку договоры и иные документы, предоставляемые участниками госпрограммы для перечисления социальной выплаты до предоставления их в кредитную организацию;

не обеспечено получателями социальной выплаты внесение собственных и (или) заемных средств, в части стоимости строительства жилья, превышающей социальную выплату;

не проводились проверки стоимости и площади жилья, построенного участниками госпрограммы, после предоставления социальной выплаты, и соответственно не производился пересчет и возврат излишне выплаченной части социальной выплаты;

не осуществлялся контроль за вводом жилья в эксплуатацию, не проводились проверки построенного жилья на соответствие установленным требованиям благоустроенности;

не проверялось выполнение получателями социальной выплаты обязательств по оформлению жилого помещения в общую долевую собственность всех членов семьи в установленные сроки;

не организован и не велся учет членов семьи граждан, получивших социальную выплату и улучшивших жилищные условия.

Допущены иные недостатки, в том числе отсутствие в учетных делах заявителей полного пакета документов, подтверждающих право на получение социальных выплат.

4.3 Администрацией Маслянинского муниципального округа допущены нарушения законодательства в сфере закупок по контрактам при приобретении жилья по договорам найма, при этом, продавцом не соблюдались сроки выполнения обязательств по 8 контрактам, заключенным в 2024 году.

5. Доля сельского населения в общей численности населения области за 5 лет снизилась с 20,5% до 20,1% (на 1 января 2025 года).

Минсельхозом НСО в конце 2025 года разработаны изменения в постановление Правительства Новосибирской области, согласно которым цели госпрограммы приводятся в соответствие с Федеральной госпрограммой, показатель госпрограммы - доля сельского населения, заменяется долей населения сельских территорий и сельских агломераций (к 2030 году должен составить 33,07 процента в общей численности населения Новосибирской области, что ниже федерального уровня, – 34,7 процента). При этом, перечень сельских агломераций Новосибирской области для целей реализации мероприятий госпрограммы, утвержденный постановлением Правительства НСО от 03.03.2020 №52-п, не соответствует перечню опорных населенных пунктов и прилегающих территорий, утвержденному постановлением Правительства НСО от 27.02.2023 №59-п.

6. Долгосрочные планы социально-экономического развития опорных населенных пунктов и прилегающих территорий, включающих планы комплексного развития инфраструктуры, согласно положений Федеральной программы должны были стать основными инструментами, позволяющими реализовать комплексный подход при планировании расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников, а также синхронизацией стратегических документов, включая государственные программы Российской Федерации. В декабре 2025 года положения, предусматривающие мониторинг, начиная с 2026 года, указанных планов из Постановления №59-п исключены, срок синхронизации мероприятий, предусмотренных Федеральной программой, государственными программами области и планов долгосрочного социально-экономического развития опорных населенных пунктов и прилегающих территорий по срокам и направлениям их реализации продлен с 30 марта 2024 г. до 30 июня 2026 г.

По результатам проверки КСП НСО направлены представления для устранения выявленных нарушений Министерству сельского хозяйства Новосибирской области, администрациям Коченевского, Ордынского районов и Маслянинского муниципального округа. Отчет о результатах проверки рассмотрен 10.02.2025 на заседании комитета по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям Законодательного Собрания Новосибирской области. Информация палаты принята к сведению.