Контрольно-счетная палата Новосибирской области

Контрольные (контрольно-счетные) органы в городских округах, муниципальных районах и большинстве поселений Новосибирской области были созданы в 2006-2007 годы. Однако почти все они работали на общественных началах (до 2006 года штатные работники были только в Контрольно-счетной палате г. Новосибирска).

Такая ситуация не способствовала эффективности системы внешнего муниципального финансового контроля. Контрольные органы, созданные на общественных началах либо не проводили предусмотренные законодательством мероприятия (экспертиза проекта бюджета, внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета) либо не выявляли фактически имеющиеся нарушения.

Контрольно-счетная палата Новосибирской области последовательно проводила работу по развитию системы внешнего муниципального финансового контроля. Основой этой работы были разработанные палатой «Общие принципы создания системы муниципального финансового контроля в Новосибирской области», основные положения которых заключаются в следующем:
1) Формирование муниципальных контрольных органов на профессиональной, освобожденной основе со штатом не менее трех человек в городских округах и муниципальных районах.
2) Контрольный орган муниципального образования создается как самостоятельный орган местного самоуправления. Решение о наделении контрольного органа правами юридического лица принимается представительным органом в случае его целесообразности.
3) Основные вопросы материально-технического и организационного обеспечения деятельности контрольного органа может решать местная администрация. При этом самостоятельность и независимость контрольного органа обеспечивается принятием представительным органом порядка материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления.
4) Формирование кадрового состава контрольного органа на основе муниципальной службы с определением срока замещения должностей, особого порядка назначения и отстранения от должности, дисциплинарной ответственности, оплаты труда руководителя и аудиторов контрольного органа.
5) Передача полномочий поселений в сфере муниципального финансового контроля контрольному органу муниципального района, входящих в состав муниципального района (прежде всего, в части внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета и экспертизы проекта бюджета).
6) Заключение соглашений между Контрольно-счетной палатой Новосибирской области, с одной стороны, контрольными органами и представительными органами муниципальных районов и городских округов, с другой стороны, необходимых для осуществления на законных основаниях совместных контрольных мероприятий, консультационной, методической и иной помощи, обмена информацией. Развитие других форм сотрудничества между органами государственного и муниципального финансового контроля Новосибирской области

Подготовленные на основе указанных общих принципов рекомендации палаты по разработке и утверждению муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность контрольно-счетных органов муниципальных образований Новосибирской области, были приняты за основу Советом муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации и изданы в качестве методического пособия Советом муниципальных образований Новосибирской области.

Процесс создания полноценный системы профессиональных органов внешнего муниципального финансового контроля занял продолжительный период времени и ускорился лишь с принятием в 2011 году Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Особенности организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований в Новосибирской области регулирует разработанный при участии палаты Закон Новосибирской области от 07.10.2011 № 111-ОЗ «Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Новосибирской области».

На начало 2011 года штатные работники были в контрольно-счетных органах 4-х городских округов (из 5-ти), 13-ти муниципальных районов (из 30-ти) и 3-х поселений (из 455-ти). Их штатная численность не превышала 1 человека (за исключением г. Новосибирска, Ордынского и Убинского районов). Передача полномочий по муниципальному финансовому контролю была осуществлена лишь в Колыванском, Сузунском и Убинском районах. В 2011-2012 годах контрольно-счетные органы на профессиональной основе созданы во всех 5-ти городских округах и 30-ти муниципальных районах области.

Штатная численность муниципальных контрольно-счетных органов в основном составляет 2-4 человека. В г. Новосибирске штатная численность контрольно-счетной палаты на 01.01.2015 составляет 30 человек, в Новосибирском районе – 12 человек. Во всех районах большинство поселений приняли решение передать полномочия по муниципальному финансовому контролю контрольно-счетному органу муниципального района. Собственные контрольно-счетные органы решили создать 10 поселений (как привило, это крупные городские поселения и районные центры). Но их штатная численность не превышает 1-2 человек. Все контрольно-счетные органы являются самостоятельными органами местного самоуправления и предусмотрены уставами муниципальных образований. В 4-х городских округах, 15-ти муниципальных районах и 4-х поселениях контрольно-счетные органы наделены правами юридического лица.

Контрольно-счетной палатой Новосибирской области заключены соглашения о сотрудничестве с Советами депутатов и контрольными органами муниципальных районов и городских округов. В области создан и работает Совет органов государственного и муниципального финансового контроля, в которого вошли контрольно-счетные органы всех городских округов и муниципальных районов области.

На базе филиала института Системного анализа Счетной палаты РФ в Сибирском федеральном округе и Межрегионального центра повышения квалификации Сибирского института управления (филиала РАНХиГС) провидятся семинары и курсы повышения квалификации по вопросам осуществления государственного и муниципального финансового контроля. До контрольных органов доводятся методические документы, разработанные Контрольно-счетной палатой Новосибирской области и другими организациями.

Осуществляется взаимодействие и консультирование по интересующим работников контрольно-счетных органов вопросам. При выездных проверках проводятся встречи руководства палаты с руководителями органов местного самоуправления по вопросам организации финансового контроля, осуществляется взаимодействие и обмен информацией по вопросам проверки.

Анализ деятельности муниципальных контрольно-счетных органов показывает, что меры по созданию системы профессионального внешнего муниципального финансового контроля дают положительные результаты. Ежегодно увеличивается количество проверенных организаций, устраненных нарушений и реализованных предложений по совершенствованию бюджетного процесса и управления муниципальной собственностью.

Вместе с тем сохраняются проблемы с кадровым и финансовым обеспечением деятельности контрольно-счетных органов, уровнем оплаты труда их работников. Работа по дальнейшему совершенствованию законодательства о внешнем муниципальном финансовом контроле, обеспечению необходимого для выполнения возложенных полномочий объема финансирования, методическому обеспечению деятельности контрольно-счетных органов будут продолжена Контрольно-счетной палатой Новосибирской области в ходе участия в работе Совета контрольно-счетных органов при Счетной палат Российской Федерации.