Коллегия контрольного управления Новосибирской области состоялась 30 января, были подведены итоги работы за 2025 год и обозначены планы на следующий период.

В заседании приняли участие руководители и представители ключевых ведомств Правительства Новосибирской области, Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области, Контрольно-счетной палаты Новосибирской области, Новосибирского УФАС России, УФК по НСО, прокуратуры и других органов.

С докладом о взаимодействии контрольного управления Новосибирской области и Контрольно-счетной палаты в 2025 году выступил заместитель председателя палаты Павел Подковырин. Он отметил, что основным событием 2025 года для органов стало заключение соглашения о сотрудничестве, которое направлено на совершенствование и повышение эффективности государственного и муниципального финансового контроля.

В рамках соглашения осуществляется обмен информацией и опытом работы по устранению и предупреждению нарушений и недостатков. В этой части дальнейшее развитие нашего сотрудничества может заключаться в использовании информационных систем для обмена данными. В управлении и палате для учета результатов контроля используется программный продукт Финконтроль-СМАРТ. Аналогичный продукт того же разработчика используется министерством финансов для подготовки и реализации превентивных мер по результатам нашего контроля. Целесообразно рассмотреть вопрос об интеграции систем для исключения повторного ручного ввода информации.

Информационная система управления также используется для учета результатов внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета. Управление ежегодно запрашивает информацию о нарушениях, выявленных в ходе внутреннего финансового аудита и требующих принятия мер со стороны органов финансового контроля. Обмен такой информацией между управлением и палатой также целесообразно осуществлять в рамках соглашения и с использованием возможностей информационных систем.

В рамках соглашения палате также предоставлен доступ к данным областной информационной системы закупок (ГИСЗ НСО). Для палаты формируется структурированный отчет о заключенных контрактах и их исполнении. Этот отчет полезен для анализа муниципальных закупок, особенно малого объема. Крупные закупки мы видим в единой информационный системе закупок (ЕИС), все областные закупки – в областной информационной системе бюджетного процесса.

Вместе с тем, использование ГИСЗ НСО для муниципальных заказчиков не обязательно. Крупные закупки загружаются в ГИСЗ НСО из ЕИС, но обязанность вносить в ГИСЗ НСО закупки малого объема нормативными правовыми актами не предусмотрена. При этом в порядках ведения лицевых счетов предусмотрено, что контракты и документы исполнения поступают в финансовые органы для санкционирования расходов именно из ГИСЗ НСО. Палата давно предлагала предусмотреть внесение муниципальных контрактов и документов исполнения в ГИСЗ НСО хотя бы на уровне соглашений с муниципальными органами и учреждениями. В 2018 году требование о заключении соглашений было исключено из Порядка функционирования ГИСЗ НСО. В прошлом году эта проблема обсуждалась с министерством финансов и управлением. Полагаем необходимым продолжить поиск соответствующих решений.

По результатам аудита закупок палата ежегодно отмечает, что интеграция информационных систем, возможность вносить информацию один раз в одну систему позволяет существенно сократить количество нарушений законодательства о контрактной системе.

Основной проблемой остается нарушение сроков исполнения контрактов и привлечение подрядчиков к ответственности за несвоевременное выполнение работ. В прошлом году мы отмечали, что списание неустойки в размере до 5% цены контракта фактически считается обязанностью заказчика. С учетом снижения ключевой ставки до 16%, неустойка должна быть списана при просрочке в 93 дня. При этом процедура списания довольно трудоемка для заказчика, а не подрядчика. Палатой устанавливаются нарушения в части нарушения процедуры списания, в том числе списание без направления требования об уплате и начисления неустойки.  

С марта 2025 года действуют изменения КоАП РФ, предусматривающие ответственность заказчика за неприменение мер ответственности к поставщику. Эти меры начинаются с направления требования. Но сроки его направления законодательством и контрактами не установлены. Неприменение мер ответственности может быть квалифицировано в тех случаях, когда срок их принятия известен и уже истек. Например, удержание неустойки может быть произведено только в момент оплаты. Взыскание неустойки за счет обеспечения исполнения контракта может быть произведено до истечения срока действия (возврата) обеспечения (для гарантий – плюс 1 месяц к сроку исполнения контракта). В начале этого года мы направили в управление информацию о случаях неудержания неустойки при оплате работ по контракту для рассмотрения на предмет наличия административного состава.

Палатой продолжают выявляться случаи искусственного «дробления» закупок на несколько контрактов с суммой каждого до 600 тыс.руб. Прежде всего, это закупки работ по благоустройству за счет трансфертов из областного бюджета. Но в основном это были трансферты на социально значимые и инициативные проекты с суммой до 1 млн.руб., поэтому «дробление» не привело к нарушению условия о централизации закупок в ГКУ УКСис.

В 2025 году органами прокуратуры поданы в арбитражный суд заявления о признании «раздробленных» закупок недействительными и применении к ним последствий недействительности сделок. Во всех случаях заявления были удовлетворены, при чем последствия недействительности были односторонними, подрядчики должны вернуть стоимость работ в бюджет.

С 2026 года вступали силу изменения Закона о контрактной системе, предусматривающие, что при осуществлении закупок малого объема может заключаться несколько контрактов с идентичными или однородными предметами, но каждый из них должен быть не более 600 тыс.руб. Фактически «дробление» теперь прямо разрешено законом. Целесообразно пересмотреть условие о централизации закупок за счет трансфертов из областного бюджета, поскольку «дробление» позволяет обойти и это условие.

В 2025 году палата и муниципальные контрольно-счетные органы продолжали работу по устранению нарушений в нормировании закупок. В 3-х районах, проверенных палатой в прошлом году, поселения приняли недостающие правовые акты после получения информационных писем и рекомендаций контрольного управления. В ряде случаев правовые акты были приняты только в ходе проверки палаты. В принятых правовых актах сохраняется ряд нарушений и несоответствий федеральным общим требованиям.

На коллегии были обозначены основные задачи контрольного управления Новосибирской области на 2026 год, ими стали:

- Усиление контроля за дебиторской задолженностью;

- Проверка организации внутреннего финансового аудита в ГРБС;

- Контроль применения системы «Меркурий» при приёмке пищевой продукции;

- Проведение серии обучающих мероприятий для специалистов по закупкам и контролёров;

- Продолжение внедрения искусственного интеллекта в рабочие процессы.