Контрольно-счетная палата Новосибирской области провела проверку законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на дорожную деятельность в 2024 году и за текущий период 2025 года. Мероприятие проведено в соответствии с поручением Законодательного собрания Новосибирской области (постановление от 28.11.2024 № 231).

Объектами мероприятия стали:

– Министерство транспорта и дорожного хозяйства НСО;

– Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (ГКУ НСО ТУАД);

– Администрация города Чулыма Чулымского района НСО;

– Администрация Кирзинского сельсовета Ордынского района НСО;

– Администрация Новошарапского сельсовета Ордынского района НСО.

В результате проверки установлено:

1. Развитие дорожного комплекса проводится за счет средств дорожного фонда. Доходы дорожного фонда в 2024 году составили 32 592 733,7 тыс.руб. или 99,2% от плана. По сравнению с 2023 годом произошло увеличение на 2,7%.

Доходы дорожного фонда за 9 месяцев 2025 года исполнены в объеме 23 011 388,7 тыс.руб., или 66,9% от плана.

Основные источники доходов: уплата акцизов, субсидии бюджетам субъектов РФ, административные штрафы, транспортный налог.

Расходы дорожного фонда в 2024 году составили 30 898 572,7 тыс.руб. или 94,5% от плана, за 9 месяцев 2025 года – 19 372 934,1 тыс.руб. или 56,3% от плана. Основной объем средств фонда в 2024 и 2025 годах предусмотрен на реализацию мероприятий Госпрограммы «Развитие автомобильных дорог».

2. Протяженность автодорог общего пользования увеличилась на 69,6 км и составила 26 089,0 км. Основное увеличение произошло по дорогам местного значения: Новосибирский район (+18,2 км), Кыштовский район (+16,5 км), Коченевский район (+14,7 км), Карасукский округ (+11,7 км), Тогучинский район (+10,3 км), Баганский район (+6,6 км).

3. Потребность в работах по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в соответствии с Правилами расчета размера бюджетных ассигнований областного бюджета по состоянию на 01.01.2024 составляет 1 467,4 км на сумму 38 064 538,6 тыс.руб., по состоянию на 01.01.2025 – 1 470,81 км на сумму 41 631 134,7 тыс.руб. Госпрограммой «Развитие автомобильных дорог» в 2024 году предусмотрены средства областного бюджета на ремонт и капитальный ремонт 230,5 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на сумму 7 296 472,2 тыс.руб., что в 5,2 раза меньше ежегодной нормативной потребности, в 2025 году на ремонт и капитальный ремонт 236,9 км автомобильных дорог на сумму 9 192 013,4 тыс.руб., что меньше в 4,5 раза ежегодной нормативной потребности (ранее Палата указывала, что «недоремонт» автомобильных дорог ежегодно только увеличивается).

4. За период с 01.01.2024 по 01.01.2025 года количество мостов, находящихся в государственной собственности, увеличилось на 3 ед. и составило 278 ед., протяженность увеличилась на 286,48 м.п. и составила 13 113,05 м.п.

В 2025 году по результатам весеннего освидетельствования 278 мостовых сооружений и 6 пешеходных переходов, оценка состояния «отличная» присвоена 3 объектам, «хорошая» – 44 объектам, «удовлетворительная» – 193 объектам, «неудовлетворительная» –30 мостам и «предаварийная» – 2 мостовым сооружениям, «аварийных» мостов не выявлено. Оценка состояния 12 объектов, по причине незаконченных на них ремонтных работ, отложена.

В 2025 введены после ремонта 17 мостов, всех форм собственности, в том числе местного значения 6 ед. (480,87м.п.), регионального значения (717,12 м.п.). Выводы палаты о том, что в рамках текущего содержания улучшение технического состояния мостового парка не достигается, услышаны.

5. Независимым контролем на 315 автомобильных дорогах и тротуарах проведена диагностика и оценка состояния. Нарушения выявлены на 92 объектах, или в 29,2%, в виде несоответствий требованиям нормативных документов и проектным решениям: толщины дорожного покрытия, содержания воздушных пустот, коэффициентов водонасыщения и уплотнения, поперечного уклона, продольной ровности, ширины покрытия, дефекты на дорожном покрытии в виде продольных, поперечных трещин и сеток трещин, недостатки при устройстве дорожных знаков. Отмечается уменьшение выявляемых нарушений (положительная динамика).

6. В 2024 году из 13 целевых индикаторов Госпрограммы «Развитие автомобильных дорог» плановые значения достигнуты по 12 показателям. Не достигнуто значение по технической готовности 4 моста, которое составило 73,11% при плане 90,0%. Стоимость строительства моста составляет 44 689,3 млн.руб., по состоянию на 01.11.2025 финансирование составило 41 796,7 млн.руб., техническая готовность – 73,13% (+0,02% к 2024). Строительная готовность – 87% (+7%). С учетом фактических обстоятельств реализации Концессионного соглашения и существующего риска срыва сроков ввода в эксплуатацию внесены изменения в паспорт национального проекта «Инфраструктура для жизни» в части переноса срока достижения результата – с 31.12.2025 на 31.12.2027 года.

7. В ходе проверки проведены выездные мероприятия на 10 объектах дорожного строительства, установлен ряд нарушений и недостатков при использовании бюджетных средств:

- нарушения законодательства в сфере закупок (администрация г. Чулыма Чулымского района, администрации Новошарапского и Кирзинского сельсоветов Ордынского района);

- нарушения законодательства о бухгалтерском учете (администрации г. Чулыма Чулымского района, Кирзинского сельсовета Ордынского района);

- нарушения требований в области обращения с отходами. Образованные при производстве работ отходы были размещены на объектах, не включенных в ГРОРО, переданы на транспортирование организациям, не имеющим лицензии, паспорта отходов не представлены, что не соответствует требованиям Закона 89-ФЗ и не способствует снижению образования несанкционированных свалок (администрации Новошарапского и Кирзинского сельсоветов Ордынского района, ГКУ НСО ТУАД);

- муниципальные программы комплексного развития транспортной инфраструктуры не учитывают в полной мере требований постановления Правительства РФ № 1440 (администрации г. Чулыма Чулымского района, Новошарапского и Кирзинского сельсоветов Ордынского района);

- вследствие неверной классификации дорожных работ по трем контрактам не проведена государственная экспертиза проверки достоверности определения сметной стоимости;

- на объектах проверки в ходе визуального осмотра выявлены недостатки. Частично недостатки и нарушения устранены подрядными организациями в процессе проведения проверки.

По результатам проведенного мероприятия, Палата предложила:

– Правительству НСО рассмотреть вопрос учета объемов строительных отходов к размещению на объектах, зарегистрированных в государственном реестре объектов размещения отходов, при актуализации территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами Новосибирской области;

– ГКУ НСО ТУАД, администрациям Новошарапского и Кирзинского сельсоветов Ордынского района, администрации г. Чулыма Чулымского района, направлены представления для принятия мер по устранению и предупреждению установленных нарушений и недостатков;

– Сибирскому межрегиональному управлению Росприроднадзора, Контрольному управлению НСО, Министерству строительства НСО, Министерству транспорта и дорожного хозяйства НСО, администрации Ордынского района НСО направлены письма с информацией о нарушениях и недостатках, относящихся к их компетенции.

Комитетом Законодательного Собрания Новосибирской области по транспортной, промышленной и информационной политике рассмотрен отчет по результатам проверки законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на дорожную деятельность в 2024 году и за текущий период 2025 года, на заседании 20 января 2026 года. С докладом о результатах проверки выступил аудитор Круковский Василий Валентинович. Комитет решил принять информацию к сведению. Рекомендовать Правительству Новосибирской области рассмотреть вопрос учета объемов строительных отходов к размещению на объектах, зарегистрированных в государственном реестре объектов размещения отходов, при актуализации территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами Новосибирской области.