Контрольно-счетная палата Новосибирской области провела анализ использования средств областного бюджета, направленных на развитие и поддержку добровольческой деятельности в 2024 году.

Объектами экспертно-аналитического мероприятия стали департамент молодежной политики Новосибирской области (далее – Департамент молодежной политики НСО) и государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Агентство поддержки молодежных инициатив» (далее – ГБУ НСО «АПМИ», Учреждение).

В результате проведения экспертно-аналитического мероприятия установлено:

1. Согласно ЕИС «ДОБРО.РФ» по состоянию на 01.01.2024 года в Новосибирской области функционировал 1 091 организатор добровольческой (волонтерской) деятельности, по состоянию на 01.01.2025 года – 1 579 организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе 174 школы, 250 некоммерческих организаций, 188 государственных учреждений, 79 коммерческих организаций, 101 общественное объединение, 21 среднее специальное учебное заведение, 13 органов власти, 27 высших учебных заведений и иные организаторы.

По состоянию на 01.01.2024 года количество граждан, зарегистрированных в системе в качестве волонтеров на территории Новосибирской области, составило 41 274 человека, по состоянию на 01.01.2025 года – 62 666 человек.

2. В 2024 году на развитие и поддержку добровольческой деятельности из областного бюджета в рамках реализации 3-х государственных программ было направлено 32 946,0 тыс.руб. (в том числе за счет средств федерального бюджета 9 599,8 тыс.руб.):

Департаментом молодежной политики НСО исполнены расходы на общую сумму 17 971,6 тыс.руб. (54,5% от общей суммы расходов), из них 14 773,7 тыс.руб. направлены на реализацию 39-ти мероприятий в рамках выполнения государственного задания и 3 197,9 тыс.руб. на предоставление грантов в форме субсидий 3-м организациям на реализацию проектов, включенных в заявку на участие во Всероссийском конкурсе лучших региональных практик поддержки добровольчества (волонтерства) «Регион добрых дел»;

Министерством региональной политики НСО в рамках реализации мероприятий, направленных на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставлены гранты в форме субсидий 15-ти организациям, осуществляющим деятельность в сфере добровольчества на общую сумму 13 474,4 тыс.руб.;

Министерством культуры НСО в рамках реализации мероприятий, направленных на поддержку творческих проектов, к реализации которых привлечены граждане, принимающие участие в добровольческой деятельности, предоставлены гранты в форме субсидий 3-м организациям на общую сумму 1 500,0 тыс.руб.

Кроме того, в 2024 году Министерством ЖКХ НСО предоставлялась субсидия в сумме 7 862,2 тыс.руб. НРО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» в целях осуществления полномочий исполнительных органов государственной власти в сфере государственной поддержки добровольной пожарной охраны в Новосибирской области.

3. В ходе выборочной проверки установлено, что Департамент молодежной политики НСО в нарушение Порядка № 406-п: не утвердил порядок определения нормативных затрат на выполнение работ и нормативные затраты на оказание государственных услуг (выполнения работ); не установил правила осуществления контроля за выполнением государственного задания подведомственного учреждения.

Кроме того, в нарушение Порядка № 435-п Департамент в ряде случаев перечислял субсидию на выполнение государственного задания при наличии на лицевом счете ГБУ НСО «АПМИ» остатка субсидии, превышающего 5% от годовых плановых назначений.

4. В ходе выборочной проверки в ГБУ НСО «АПМИ» установлено:

4.1. В нарушение Закона о некоммерческих организациях № 7-ФЗ Учреждение в ряде случаев не осуществляло деятельность, связанную с выполнением работы Государственного задания на 2024 год в части подбора, проверки квалификации экспертов (преподавателей) при проведении образовательных мероприятий, а поручило выполнять свои функции иной организации.

4.2. Учреждение до 2025 года предоставляло имущественную поддержку гражданину (объединению граждан, юридическому лицу), осуществляющему добровольческую (волонтерскую) деятельность, в виде предоставления помещения, оборудования во временное пользование на безвозмездной основе до того, как возможность оказания такой меры была предусмотрена Законом о благотворительной деятельности № 135-ФЗ и постановлением Правительства Новосибирской области от 18.06.2025 № 268-п, при этом мера поддержки была установлена не Департаментом, а его подведомственным учреждением.

Кроме того, указанная имущественная поддержка предоставлялась без оформления простой письменной формы, что не соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации (сделки между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином должны совершаться в простой письменной форме).

4.3. Предварительный отчет о выполнении Государственного задания за 2024 год, предусмотренный Порядком № 406-п, Соглашением о предоставлении субсидии, Учреждение в Департамент молодежной политики НСО не предоставляло.

4.4. В нарушение Закона о некоммерческих организациях № 7-ФЗ, Порядка № 86н ГБУ НСО «АПМИ» не размещало (несвоевременно размещало) на сайте www.bus.gov.ru информацию о государственных заданиях и отчетах об их выполнении.

5. Межведомственная программа развития добровольчества (волонтерства) принята, в том числе с целью расширения межведомственного взаимодействия в сфере добровольчества между областными исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления. При этом участие в реализации мероприятий программы принимали не все исполнители (областные исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления), взаимодействие по реализации программы между исполнителями не осуществлялось, мониторинг выполнения программы не проводился.

В 2024 году из 29 мероприятий Межведомственной программы развития добровольчества выполнялись 24 мероприятия, в рамках которых выполнены (перевыполнены) 29 показателей эффективности исполнения при плане 48 показателей (в основном мероприятия выполнялись Департаментом молодежной политики НСО).

По результатам экспертно-аналитического мероприятия палата:

предложила Правительству Новосибирской области рассмотреть вопрос по усилению межведомственного взаимодействия в сфере добровольчества;

направила представления в Департамент молодежной политики НСО и ГБУ НСО «Агентство поддержки молодежных инициатив».

Кроме того, составлен протокол об административном правонарушении на должностное лицо Департамента молодежной политики НСО по статье 15.15.15 КоАП РФ (нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного задания).

Комитет Законодательного Собрания НСО по культуре, образованию, науке, спорту и молодежной политике рассмотрел заключение палаты 21 января 2026 года и решил:

1. Информацию по результатам анализа использования средств областного бюджета, направленных на развитие и поддержку добровольческой деятельности в 2024 году принять к сведению.

        2. Департаменту молодежной политики Новосибирской области рассмотреть вопрос по усилению межведомственного взаимодействия в сфере добровольчества.