Контрольно-счетная палата Новосибирской области провела проверку законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на реализацию регионального проекта «Создание условий для реализации творческого потенциала нации (Творческие люди)» в 2023 году и за текущий период 2024 года.

Объектами контрольного мероприятия стали Министерство культуры Новосибирской области (далее – Министерство культуры НСО), ГАУК НСО «Дирекция фестивальных, конкурсных и культурно-массовых программ», ГАУК НСО НДТ «Старый дом».

В результате контрольного мероприятия установлено:

1. Региональный проект «Создание условий для реализации творческого потенциала нации» («Творческие люди» (Новосибирская область)» региональная составляющая федерального проекта «Творческие люди» национального проекта «Культура», разработанного в соответствии с Указом Президента РФ № 204. Срок реализации проекта с 01.01.2019 до 31.12.2024. К концу 2024 года запланировано достижение 12-ти результатов регионального проекта.

2. В 2023 году на реализацию регионального проекта «Творческие люди» направлено 159 734,0 тыс.руб. (98,8% к плану), в том числе за счет средств: федерального бюджета - 3 600,0 тыс.руб., областного бюджета - 156 092,0 тыс.руб., местных бюджетов - 42,0 тыс.руб.; за 9 месяцев 2024 года направлено 138 669,5 тыс.руб. (84,3% к плану), в том числе за счет средств: федерального бюджета - 3 000,0 тыс.руб., областного бюджета - 135 643,4 тыс.руб., местных бюджетов -26,1 тыс.руб.

Наибольший удельный вес в общей сумме расходов, направленных на реализацию регионального проекта «Творческие люди», составили расходы по организации и проведению всероссийских и международных творческих проектов в области музыкального, театрального, изобразительного искусства и народного творчества в 2023 году - 92,3% (149 183,9 тыс.руб.), за 9 месяцев 2024 года – 86,1% (125 207,5 тыс.руб.). В основном средства были предоставлены государственным автономным учреждениям, подведомственным Министерству культуры НСО, в виде субсидий на иные цели.

3. По состоянию на 01.10.2024 из 12-ти результатов регионального проекта «Творческие люди», достижение которых запланировано на конец 2024 года:

в полном объеме достигнуты 3 результата:171 стипендия Правительства (Губернатора) Новосибирской области в сфере культуры; проведено 2 военно-исторических лагеря на территории Новосибирской области;

по 6-ти результатам достижение составило от 60,0% до 96,3%: оказана поддержка 91 лучшему сельскому учреждению культуры, при плане 97 учреждений (остальным 6 учреждениям субсидии перечислены в 4 квартале 2024 года); проведено 5 мероприятий, направленных на оказание поддержки лучшим работникам, коллективам и организациям культуры Новосибирской области, при плане 6 ед.; проводятся 3 мероприятия по поддержке молодых талантов в сфере культуры, при плане 5 ед.;

в 1-3 кварталах 2024 года не осуществлялись мероприятия по достижению 3 результатов: реализация не менее 6 проектов (в т.ч. в 2024 году запланировано 1 ед.), направленных на укрепление российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации, включая мероприятия, направленные на популяризацию русского языка и литературы, народных художественных промыслов и ремесел, поддержку изобразительного искусства; (в т.ч. в 2024 году запланировано 2 ед.) реализация не менее 9 творческих проектов (в т.ч. в 2024 году запланировано 3 ед.), к реализации которых привлечены граждане, принимающие участие в добровольческой деятельности.

В 2024 году существовали риски недостижения плановых результатов регионального проекта по 3 вышеуказанным результатам в связи с поздним внесением изменений в порядки предоставления субсидий (грантов) и соответственно с поздним объявлением конкурсов на предоставление субсидий.

4. В ходе проведения проверки установлено:

4.1. В нарушение подпункта «к» пункта 3 Общих требований к нормативным правовым актам (утв. постановлением Правительства РФ): в Порядке предоставления грантов (утв. постановлением Правительства НСО) характеристики результата не соответствуют характеристикам результата (показателям), содержащимся в паспорте структурного элемента Госпрограммы; в Порядке предоставления субсидий некоммерческим организациям (утв. постановлением Правительства НСО) не указаны результаты предоставления субсидии.

4.2. В нарушение ст. 1057 Гражданского кодекса РФ в размещенном на сайте приказе о проведении конкурса и Положении о проведении конкурсов (утв. приказом Министерства культуры НСО) не определен размер денежного поощрения работникам муниципальных учреждений культуры.

4.3. В нарушение Методик расчета показателей федеральных проектов (утв. распоряжениями Минкультуры России) Министерство культуры НСО при расчете целевого индикатора (показателя) «Количество граждан, принимающих участие в добровольческой деятельности (чел.)» не использовало данные с сайта http://dobro.ru.

Кроме того, методика расчета аналогичного показателя в государственной программе «Культура Новосибирской области» не соответствует Методикам расчета показателей федеральных проектов (утв. распоряжениями Минкультуры России).

4.4. В нарушение п. 2.2.6. Соглашения о реализации проекта «Творческие люди» и п. 87 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве РФ (утв. постановлением Правительства РФ) в Отчете по региональному проекту «Творческие люди» за III квартал 2024 года значения о фактическом исполнении по 3 –м показателям и 7-ми результатам занижены, а по 1–му показателю завышены.

По результатам контрольного мероприятия палата предложила Министерству культуры НСО:

подготовить изменения в порядки предоставления субсидий по приведению их в соответствие с Общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 № 1782;

методику расчета (фактических значений показателей), установленную приказом Министерства культуры НСО от 20.02.2024 № 74, привести в соответствие с федеральной методикой расчета показателя федерального проекта «Творческие люди», в части исходных данных, используемых для расчета показателя «Количество граждан, принимающих участие в добровольческой деятельности».

Комитет Законодательного Собрания НСО по культуре, образованию, науке, спорту и молодежной политики рассмотрел отчет палаты 19 февраля 2025 года и решил:

1. Информацию принять к сведению.

2. Министерству культуры Новосибирской области устранить замечания, изложенные в отчете Контрольно-счетной палаты Новосибирской области, по результатам работы направить информацию в комитет.