Контрольно-счетная палата Новосибирской области провела проверку годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований за 2024 год. Проверка проведена по поручению Законодательного Собрания Новосибирской области совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 136 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) проверка проводится в муниципальных образованиях (МО), в бюджетах которых доля дотаций и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в 2022 – 2024 гг. превышала 50,0% доходов бюджета (без учета субвенций).

В 2023 году до начала преобразования районов и поселений в муниципальные округа к высокодотационным относились 69 из 453 поселений (городские округа и муниципальные районы к высокодотационным не относятся). В 2024 – 2025 годах в муниципальные округа преобразованы 9 районов и 134 поселения, после преобразования к высокодотационным относятся 50 из 319 поселений, большинство из них находятся в Куйбышевском, Кыштовском и Усть-Таркском районах. В 2024 году палата провела проверку 13-ти поселений Куйбышевского и 7-ми поселений Кыштовского районов, в 2025 году – 2-х поселений Куйбышевского, 4-х поселений Кыштовского и 6-ти поселений Усть-Таркского района.

В ходе проверки установлено следующее:

1. Куйбышевский район может быть отнесен к территориям с относительно высоким уровнем развития промышленности и сферы услуг. В Кыштовском и Усть-Таркском районах уровень развития промышленности и сферы услуг существенно меньше, чем в среднем по районам области. Уровень развития сельского хозяйства выше в Усть-Таркском районе. При этом в 2024 году в Куйбышевском районе уменьшился объем продукции сельского хозяйства и инвестиций, в Усть-Таркском – объем платных услуг населению.

2. В Кыштовском районе за счет замены части дотации на дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц налоговые и неналоговые доходы на душу населения выше, чем в Куйбышевском и Усть-Таркском районах и в среднем среди районов области. Без учета дополнительных нормативов уровень доходов выше в Куйбышевском районе. Доля финансовой помощи в местных бюджетах существенно выше собственных источников доходов, планируемые муниципальными образованиями меры по развитию экономики не способны существенно повлиять на уровень дотационности местных бюджетов.

3. В проверенных поселениях сохраняется ряд типичных нарушений и недостатков в организации бюджетного процесса, исполнении отдельных видов доходов и расходов местных бюджетов, на которые палата ежегодно указывает в своих заключениях и методических материалах:

содержание муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс и нормирование закупок, решений о местных бюджетах и реестров расходных обязательств не соответствует законодательству;

руководители финансовых органов поселений не соответствуют установленным квалификационным требованиям, администрациями поселений не осуществляется внутренний муниципальный финансовый контроль;

установлены случаи недостоверности бюджетной отчетности, связанные с неотражением объектов недвижимого имущества, несоответствием балансовой и кадастровой стоимости, неначислением доходов от арендной платы;

муниципальное имущество передается в пользование без проведения торгов, арендная плата не индексируется, не взимается плата за найм муниципальных жилых помещений;

администрации ряда поселений искусственно разделяли (дробили) закупки, а также осуществляли их у единственного поставщика при наличии достаточного времени для использования конкурентных способов;

установлены случаи несвоевременного исполнения контрактов, непринятия заказчиком мер по взысканию неустойки по контрактам, неэффективного использования бюджетных средств на покупку здания.

4. В ряде проверенных поселений цены на тепловую энергию с 2020 года не регулируются, при этом существенно увеличились расходы местных бюджетов на оплату теплоснабжения муниципальных органов и учреждений. Дополнительная потребность при распределении финансовой помощи фактически не учитывается.

5. В ряде поселений твердые коммунальные отходы не вывозятся из-за удаленности от действующих полигонов и отсутствия дорог с твердым покрытием. Вблизи сельских населенных пунктов существуют места, традиционно использующиеся для размещения отходов (в т.ч. если региональный оператор вывоз отходов не осуществляет). Обязанность по ликвидации таких свалок возлагается на администрации поселений.

6. В районах области распределение расходов на учреждения культуры между местными бюджетами по-прежнему организовано по-разному. В Куйбышевском и Усть-Таркском районах поселения передали полномочия в сфере культуры и предоставляют району межбюджетные трансферты на содержание зданий и оплату труда работников учреждений культуры. В Кыштовском районе содержание зданий и оплата труда работников учреждения культуры осуществляется за счет бюджета района. При этом в Усть-Таркском районе не завершено перераспределение полномочий и расходов на библиотечное обслуживание, содержание помещений библиотек осуществляется за счет бюджетов поселений.

По сравнению с результатами ранее проведенных проверок можно отметить значительное повышение качества бюджетного процесса, в т.ч. за счет реализации предложений, сделанных палатой по результатам ранее проведенных мероприятий, мер областных исполнительных органов, централизации бюджетных, бухгалтерских и контрактных функций на уровне муниципальных районов.

В результате проведенной работы в проверенных поселениях приняты в полном объеме правовые акты, регулирующие вопросы нормирования в сфере закупок, не допускаются нарушения при составлении и ведении бюджетных росписей, кассовых планов, бюджетных смет, размещении информации об исполнении контрактов на официальном сайте.

Для принятия мер по устранению и предупреждению сохраняющихся нарушений и недостатков в администрации проверенных поселений Куйбышевского и Кыштовского районов будут направлены представления.

Для устранения и предотвращения типичных нарушений и недостатков в бюджетном процессе муниципальных образований заключения о результатах проверки высокодотационных муниципальных образований размещены на сайте палаты.