Контрольно-счетная палата Новосибирской области провела анализ использования средств областного бюджета, направленных на поддержку деятельности библиотек в Новосибирской области в 2021 – 2022 годах.

Объектами контрольного мероприятия стали:

1. Министерство культуры Новосибирской области (далее – Министерство культуры НСО).

2. Государственное автономное учреждение культуры Новосибирской области «Новосибирская государственная областная научная библиотека» (ГАУК НСО «НГОНБ», Учреждение).

В результате проверки установлено:

1. В Новосибирской области общее количество библиотек на конец 2020 года составило 860 ед., 2021 года – 859 ед., 2022 года – 853 ед.

Причинами закрытия библиотек являлись малочисленность населения, аварийность здания и отсутствие помещения.

По состоянию на 01.01.2023 г. на территории Новосибирской области создано 35 модельных библиотек или 4,1% от общего количества библиотек. В 2021 – 2022 гг. в рамках Национального проекта «Культура» создано 12 модельных библиотек.

Правительством Новосибирской области не утвержден порядок формирования единой сети общедоступных библиотек Новосибирской области, предусмотренный пп. 7 ст. 7 Закона области № 321-ОЗ.

2. В 2021 году расходы на поддержку деятельности библиотек в рамках реализации ГП «Культура» составили 346 105,4 тыс.руб. или 100,0% от плана, в том числе за счет федерального бюджета 31 833,2 тыс.руб., областного бюджета 313 119,9 тыс.руб., местного бюджета 1 152,3 тыс.руб.; в 2022 году – 379 936,5 тыс.руб. или 98,8% от плана, в том числе за счет федерального бюджета 51 793,0 тыс.руб., областного бюджета 327 377,2 тыс.руб., местного бюджета 766,3 тыс.руб.

В 2021 году расходы на поддержку деятельности библиотек в рамках реализации ГП «Развитие системы социальной поддержки» составили 1 675,7 тыс.руб., в том числе за счет федерального бюджета 1 307,0 тыс.руб., областного бюджета 368,7 тыс.руб.

В 2022 году расходы на поддержку деятельности библиотек в рамках реализации ГП «Социальная поддержка НСО» составили 1 562,8 тыс.руб., в том числе за счет федерального бюджета 1 219,0 тыс.руб., областного бюджета 343,8 тыс.руб.

3. Средства, предусмотренные на поддержку деятельности библиотек, направлены на:

- финансовое обеспечение выполнения государственных заданий библиотеками, подведомственными Министерству культуры НСО, в 2021 году – 264 783,7 тыс.руб. (удельный вес от всех расходов, направленных на поддержку деятельности библиотек 76,2%), в 2022 году – 288 395,1 тыс.руб. (75,6%);

- создание модельных библиотек в 2021-2022 годах – 40 000,0 тыс.руб. ежегодно;

- комплектование книжных фондов в 2021 году – 31 323,1 тыс.руб., в 2022 году – 30 792,6 тыс.руб.;

- укрепление материально-технической базы государственных учреждений в 2021 году – 10 291,2 тыс.руб., в 2022 году – 8 314,7 тыс.руб.;

- укрепление материально-технической базы муниципального учреждения в 2022 году – 4 644,9 тыс.руб.;

- организацию и проведение мероприятий в 2022 году – 7 178,7 тыс.руб.;

- мероприятия по повышению квалификации специалистов библиотек, обеспечивающих оказание услуг инвалидам, в 2021 году – 850,0 тыс.руб., в 2022 году – 256,0 тыс.руб.

4. В ходе проведения выборочной проверки в Министерстве культуры НСО установлено:

4.1. Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий определено с нарушением Порядка формирования государственного задания.

Кроме того, в нарушение Порядка предоставления субсидий на выполнение госзадания Министерство культуры НСО перечисляло субсидии на выполнение государственных заданий при наличии на лицевых счетах учреждений неиспользованных остатков субсидий, превышающих 5% от годовых плановых назначений.

4.2. Государственные задания на 2021 - 2022 гг. ГАУК НСО «НГОНБ» сформированы не в соответствии с Общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, что является нарушением п. 5 Порядка формирования государственного задания.

4.3. В государственных заданиях установлено дублирование показателей объема «Количество посещений» государственных услуг: «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки» (удаленно через сеть Интернет) и «Предоставление библиографической информации из государственных библиотечных фондов и информации из государственных библиотечных фондов в части, не касающихся авторских прав» (удаленно через сеть Интернет). Для расчета объема показателей берется одно и тоже количество посещений с Электронного каталога и Электронной библиотеки, а в услуге «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки» еще дополнительно учитывается количество посещений с официального сайта.

4.4. В государственную услугу «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки» включается посещение культурно-массовых мероприятий (мастер-класс по изготовлению народной тряпичной куклы, курсы по фотографии, заседание союза филателистов, просмотр фильмов по субботам («Игроки», «Служебный роман») и др.). При этом указанные мероприятия относятся не к библиотечному обслуживанию пользователей библиотеки, а к культурно-досуговой работе и должны осуществляться в рамках услуг (работ), соответствующих по наименованию, содержанию, правовым основаниям.

4.5. В государственных заданиях установлена работа «Организация и проведение мероприятий». Министерство культуры НСО устанавливало перечень мероприятий, проводимых в рамках выполнения данной работы (совещания, конференции, фестивали, конкурс, семинары, выездная школа директоров). При этом большая часть проведенных мероприятий не соответствуют работе «Организация и проведение мероприятий», утвержденной в Региональном перечне (классификаторе) государственных (муниципальных) услуг и работ Новосибирской области, ни по правовому основанию, ни по содержанию, ни по категории потребителей.

Кроме того, Министерство культуры НСО поручило ГАУК НСО «НГОНБ» организацию и проведение конкурса «Библиотечный Олимп» в рамках субсидии на иные цели. При этом проводимые (организованные) библиотекой конкурсы имеют характер оказания государственных услуг (выполнения работ) и должны поручаться в рамках государственного задания.

5. В ходе проведения выборочной проверки в ГАУК НСО «НГОНБ» установлено:

5.1. Предусмотренные в государственном задании на 2021 год показатели, характеризующие качество выполнения государственных услуг (работ), были выполнены. Два показателя, характеризующих объем государственных услуг (работ), не выполнены:

- показатель объема «Количество посещений» по государственной услуге «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки» (в стационарных условиях) не достигнут в количестве 799 ед. (план с учетом допустимого отклонения 129 096 ед., факт – 128 297 ед.);

- показатель объема «Количество изданных информационно-методических мероприятий» государственной работы «Методическое обеспечение в области библиотечного дела» не достигнут в количестве 2 ед. (план – 19 ед., факт – 17 ед.).

Предусмотренные в государственном задании на 2022 год показатели, характеризующие объем государственных услуг (работ), выполнены. Два показателя, характеризующих качество выполнения государственных услуг (работ), не выполнены:

- показатель качества «Динамика посещений пользователей библиотеки (реальных и удаленных) по сравнению с предыдущим годом» государственной услуги «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки» вне стационара не достигнут на 2,9 пункта (план с учетом допустимого отклонения 195,6%, факт – 192,7%);

- показатель качества «Динамика посещений пользователей библиотеки (реальных и удаленных) по сравнению с предыдущим годом» государственной услуги «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки» удаленно через сеть Интернет не достигнут на 6,2 пункта (план с учетом допустимого отклонения 11,9%, факт – 5,7%).

5.2. В нарушение п. 5 Порядка отнесения имущества к особо ценному движимому имуществу, п. 3 Порядка определения видов особо ценного движимого имущества, пп. 1 п. 4 Приказа Министерства культуры НСО от 29.11.2022 № 423 информация об имуществе, отнесенном к библиотечному фонду и учтенном на забалансовых счетах, а также об имуществе, отнесен-ном к памятникам истории и культуры, отсутствует в Перечне особо ценного движимого имущества; Перечень особо ценного движимого имущества ведется не на основании данных бухгалтерского учета.

5.3. В нарушение Порядка учета имущества в реестре государственной собственности Учреждение не предоставляло в Департамент имущества НСО информацию о библиотечном фонде в количестве 6 549 экз., поступивших в фонд библиотеки в 2022 году, для включения их в Реестр государственной собственности, как особо ценное движимое имущество.

5.4. Установлено несоответствие данных по количеству библиотечного фонда, отраженных в книге суммарного учета, с данными бухгалтерского учета:

- библиотечный фонд (кроме периодических изданий) по данным бухгалтерского учета по состоянию на 31.12.2022 – 138 670 экз., что на 855 680 экз. меньше, чем отражено в книге суммарного учета (994 350 экз.);

- периодические издания по данным бухгалтерского учета по состоянию на 31.12.2022 – 56 366 экз., что на 149 706 экз. меньше, чем в книге суммарного учета (206 072 экз.).

6. В 2021-2022 годах государственным учреждениям предоставлялись субсидии на иные цели на общую сумму 26 890,6 тыс.руб., в том числе:

- 18 605,9 тыс.руб. на укрепление материально-технической базы (приобретение автомобиля, серверного, компьютерного и реабилитационного оборудования, проведение капитального ремонта санузлов, фасада и крыльца здания, ремонт автоматической установки пожарной и охранной сигнализации, индивидуального теплового узла, разработку ПСД капитального ремонта пожарного водопровода и помещений здания);

- 1 106,0 тыс.руб. на повышение квалификации (обучено 43 специалиста библиотек, обеспечивающих оказание услуг инвалидам);

- 7 178,7 тыс.руб. на организацию и проведение мероприятий (форумы, фестивали, выставки, конкурсы), а также издание сборников, направленных на популяризацию русского языка.

Министерство культуры НСО в нарушение пп. 6 п. 18 Порядка предоставления субсидий на иные цели № 26-п не указывало в соглашениях о предоставлении субсидии на иные цели порядок и сроки возврата сумм субсидии в случае недостижения государственным учреждением значений результатов предоставления субсидии, определенных соглашением; в нарушение Типовой формы соглашения о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии государственному бюджетному учреждению Новосибирской области (государственному автономному учреждению Новосибирской области) на иные цели, утвержденной приказом МФ и НП Новосибирской области от 13.07.2020 № 55-НПА, п. 3.1. соглашений о предоставлении субсидии на иные цели осуществляло предоставление субсидии при наличии на лицевом счете ГБУК НСО «НОСБ» остатка субсидии, превышающего 5% от годовых плановых назначений.

7. Фонды муниципальных библиотек за 2021 – 2022 годы пополнились на 147 287 экз. (78 132 экз. за счет средств областного бюджета, 69 155 экз. за счет средств федерального бюджета).

Министерством культуры НСО допущены следующие нарушения:

- в соглашениях, заключенных с администрациями муниципальных образований, отсутствует показатель результата использования субсидии «Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года (в процентах)» (п. 4.1. ст. 139 Бюджетного кодекса РФ, пп. 2 п. 14 Порядка предоставления субсидий);

- приказом Министерства культуры НСО не утверждались формы отчетов о расходах и о достижении показателей результата использования субсидии к соглашениям (п. 13 Порядка предоставления субсидий);

- в 2021 году требования о возврате субсидий, в связи с недостижением плановых показателей по количеству приобретенных экземпляров, администрациям Маслянинского района и г. Искитима не направлялись (п. 20 Порядка предоставления субсидий, п. 7.4. соглашений, заключенных с администрациями муниципальных образований);

- в 2022 году, требования о возврате субсидий в областной бюджет, в связи с недостижением плановых показателей результативности использования субсидии, направлены в администрации г. Бердска, р.п. Кольцово, Тогучинского и Черепановского районов позже установленного срока на 14 дней (п. 7.4. соглашений, заключенных с администрациями муниципальных образований).

Кроме того, соглашения, заключенные с администрациями муниципальных образований в 2022 году, не соответствуют типовой форме соглашения о предоставлении субсидии, утвержденной приказом МФ и НП Новосибирской области от 09.01.2020 № 1-НПА, в части условий возврата субсидии при нарушении обязательств по достижению результатов использования субсидии.

8. Согласно статистическим данным, количество пользователей в 2022 году составило 1 196,4 тыс.чел. и уменьшилось на 4% по сравнению с 2021 годом. Вместе с тем, наблюдается увеличение общего числа посещений библиотек на 11% с 10 192,8 тыс.ед. до 11 315,0 тыс.ед. и общего числа книговыдачи на 2,4% с 17 711,6 тыс.ед. до 18 126,6 тыс.ед.

Кроме того, ГП «Культура» предусмотрены два целевых индикатора:

- уровень комплектования книжных фондов общедоступных библиотек (ежегодно)» в 2021 году выполнен на 95,2%, в 2022 году – 94,7%;

- число посещений библиотек на 1000 человек населения в 2021 году выполнен на 110,0%, в 2022 году – 114,2%.

По результатам контрольного мероприятия палата направила:

представления в проверенные организации для устранения и предупреждения выявленных нарушений и недостатков;

мировым судьям протоколы об административных правонарушениях (ст. 15.15.15, ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), составленные на должностных лиц Министерства культуры НСО и сотрудника ГАУК НСО «НГОНБ».

Комитет Законодательного Собрания НСО по культуре, образованию, науке, спорту и молодежной политике рассмотрел заключение палаты 13 сентября 2023 года. По результатам рассмотрения комитет решил:

1. Информацию принять к сведению.

2. Рекомендовать министерству культуры Новосибирской области инициировать рассмотрение вопроса об утверждении порядка формирования единой сети общедоступных библиотек на заседании Правительства Новосибирской области.