27 Октября 2016
Информация об устранении нарушений и недостатков, установленных по результатам анализа использования субсидий (имущественных взносов) из областного бюджета организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
В 2015 году Контрольно-счетной палатой Новосибирской области был проведен анализ эффективности использования субсидий (имущественных взносов) из областного бюджета организациями, созданными Новосибирской областью и образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в 2014 году и за текущий период 2015 года.
Заключение по результатам анализа было направлено Губернатору и Законодательному Собранию Новосибирской области. Результаты анализа были рассмотрены на заседании комитета Законодательного собрания Новосибирской области по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности 17.02.2016. Комитет рекомендовал Правительству Новосибирской области установить:
- порядок формирования, ведения и обязательного опубликования перечня государственного имущества, свободного от прав третьих лиц, которое используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;
- порядок и условия предоставления в аренду включенного в данный перечень государственного имущества, а также порядок использования доходов, полученных от сдачи государственного имущества в аренду.
Порядок формирования, ведения и обязательного опубликования перечня государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) утвержден постановлением Правительства НСО от 29.06.2016 №193-п.
По результатам анализа Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства и ГУП «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства» были направлены представления.
В представлении Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства (Минпромторг НСО) предложено:
- разработать порядок оказания государственной поддержки организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в форме передачи специализированного оборудования центрам прототипирования и инжиниринга;
- при закреплении оборудования за управляющей компанией (ГУП «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства», далее ГУП «НОЦРПП») установить механизм его дальнейшего использования. Рассмотреть вопрос о включении в программные мероприятия использования внебюджетных источников, полученных за счет доходов ГУП «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства» от сдачи в аренду оборудования, для дальнейшего оснащения центров прототипирования и инжиниринга;
- рассмотреть возможность оказания имущественной поддержки организациям, непосредственно предоставляющим услуги СМиСП, в центрах прототипирования и инжиниринга, как организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМиСП.
- усилить контроль за достоверностью представляемых отчетных данных в Минэкономразвития РФ;
- привести в соответствие требования к содержанию отчетных данных по реализации мероприятий, отражающих эффективность оказания государственной поддержки и деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным в госпрограмме целевым индикаторам и ожидаемым результатам. Усилить контроль за достоверностью представляемых центрами прототипирования отчетных данных;
- рассмотреть вопрос о включении в программные мероприятия оказание услуг субъектам малого и среднего предпринимательства Фондом развития малого и среднего предпринимательства и Фондом микрофинансирования, предусмотренных уставами, с использованием внебюджетных источников, полученных за счет собственных доходов;
- усилить контроль за исполнением законодательства в сфере государственных закупок и ведения бухгалтерского учета.
Согласно ответу Минпромторга НСО на представление по состоянию на 01.06.2016 приняты следующие меры:
- создана рабочая по разработке предложений по вопросу оказания имущественной поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в рамках реализации Программы (приказом Минпромторга НСО от 13.04.2016 №83);
- в 2016 году ГУП «НОЦРПП» проведены ремонтные работы в здании Бизнес-инкубатора, проведены работы по технической инвентаризации здания и уточнения данных по площадям нежилых помещений;
- ГУП «НОЦРПП» подготовлены и подписаны с арендаторами оборудования дополнительные соглашения о внесении изменений в части обязанностей арендатора о ежеквартальном представлении информации об итогах деятельности и ответственности при нарушении порядка отчетности. Установлено ограничение по сроку аренды оборудования – не более трех лет с момента государственной регистрации субъекта МСП;
- для резидентов Технопарка Новосибирского Академгородка, использующих оборудование центра прототипирования, установлено требование по представлению отчетности по показателям, утвержденным Положением о мониторинге деятельности резидентов и сервисных компаний Технопарка.
- в устав Фонда развития малого и среднего предпринимательства внесены изменения, исключающие отдельные виды деятельности (новая редакция от 29.02.2016);
- подготовлен приказ Минпромторга НСО о передаче оборудования ГУП «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства» с указанием сроков и ответственных лиц (от 27.05.2016 №122).
Принято решение о нецелесообразности внесения изменений в госпрограмму «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012-2016 годы» в связи с окончанием ее действия в текущем году.
Кроме того, планом мероприятий Минпромторга НСО по устранению выявленных нарушений предусмотрено формирование предложения законодательной инициативы о внесении изменений в п.2 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части снятия запрета на переуступку прав пользования оборудованием организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.
В представлении ГУП «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства» предложено:
- принять меры к созданию центра прототипирования в соответствии с требованиями действующего законодательства: разработать положение о центре прототипирования, утвердить штатное расписание, разработать форму соглашения с технологическими компаниями, принять локальным актом порядок использования оборудования (в том числе в случае перехода права аренды без демонтажа технологического участка);
- исключить случаи нарушения требований к размещению резидентов бизнес-инкубатора, устранить противоречия в заключенных договорах аренды;
- принять меры к взысканию задолженности по арендной плате за помещения бизнес-инкубатора и оборудование.
Согласно ответу ГУП «НОЦРПП» по состоянию на 01.06.2016 приняты следующие меры:
- внесены изменения в Положение о Бизнес-инкубаторе в части требований к арендаторам помещений и изменения в конкурсную документацию (приказ от 28.01.2016 №2801/01);
- проведена сверка наличия просроченной задолженности по арендной плате за помещения, оборудование и оплате услуг; в порядке взыскания задолженности по решению Арбитражного суда предъявлены исполнительные листы к ООО ЦТО «Механика» (по трем делам 820,4 тыс.руб., 1 535,3 тыс.руб. и 1 112,7 тыс.руб.); ведется арбитражное судопроизводство в отношении ООО «ТермоМет»; направлены претензии об уплате задолженности по аренде 6-ти арендаторам; устранена неточность в договоре с ООО «Экспресс Диагностика»;
- проведена сверка данных Реестра государственной собственности Новосибирской области и данных бухгалтерского учета предприятия, внесены изменения приказами ДИЗО о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения (от 09.10.2015 №2169, от 08.02.2016 №183, от 17.02.2016 №241, от 10.03.2016 №386).
Полнота принятых мер по устранению указанных выше нарушений и недостатков будут дополнительно рассмотрена Контрольно-счетной палатой Новосибирской области по итогам 2016 года на основании дополнительной информации Минпромторга НСО о реализации плана по устранению нарушений.
Заключение по результатам анализа было направлено Губернатору и Законодательному Собранию Новосибирской области. Результаты анализа были рассмотрены на заседании комитета Законодательного собрания Новосибирской области по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности 17.02.2016. Комитет рекомендовал Правительству Новосибирской области установить:
- порядок формирования, ведения и обязательного опубликования перечня государственного имущества, свободного от прав третьих лиц, которое используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;
- порядок и условия предоставления в аренду включенного в данный перечень государственного имущества, а также порядок использования доходов, полученных от сдачи государственного имущества в аренду.
Порядок формирования, ведения и обязательного опубликования перечня государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) утвержден постановлением Правительства НСО от 29.06.2016 №193-п.
По результатам анализа Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства и ГУП «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства» были направлены представления.
В представлении Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства (Минпромторг НСО) предложено:
- разработать порядок оказания государственной поддержки организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в форме передачи специализированного оборудования центрам прототипирования и инжиниринга;
- при закреплении оборудования за управляющей компанией (ГУП «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства», далее ГУП «НОЦРПП») установить механизм его дальнейшего использования. Рассмотреть вопрос о включении в программные мероприятия использования внебюджетных источников, полученных за счет доходов ГУП «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства» от сдачи в аренду оборудования, для дальнейшего оснащения центров прототипирования и инжиниринга;
- рассмотреть возможность оказания имущественной поддержки организациям, непосредственно предоставляющим услуги СМиСП, в центрах прототипирования и инжиниринга, как организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМиСП.
- усилить контроль за достоверностью представляемых отчетных данных в Минэкономразвития РФ;
- привести в соответствие требования к содержанию отчетных данных по реализации мероприятий, отражающих эффективность оказания государственной поддержки и деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным в госпрограмме целевым индикаторам и ожидаемым результатам. Усилить контроль за достоверностью представляемых центрами прототипирования отчетных данных;
- рассмотреть вопрос о включении в программные мероприятия оказание услуг субъектам малого и среднего предпринимательства Фондом развития малого и среднего предпринимательства и Фондом микрофинансирования, предусмотренных уставами, с использованием внебюджетных источников, полученных за счет собственных доходов;
- усилить контроль за исполнением законодательства в сфере государственных закупок и ведения бухгалтерского учета.
Согласно ответу Минпромторга НСО на представление по состоянию на 01.06.2016 приняты следующие меры:
- создана рабочая по разработке предложений по вопросу оказания имущественной поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в рамках реализации Программы (приказом Минпромторга НСО от 13.04.2016 №83);
- в 2016 году ГУП «НОЦРПП» проведены ремонтные работы в здании Бизнес-инкубатора, проведены работы по технической инвентаризации здания и уточнения данных по площадям нежилых помещений;
- ГУП «НОЦРПП» подготовлены и подписаны с арендаторами оборудования дополнительные соглашения о внесении изменений в части обязанностей арендатора о ежеквартальном представлении информации об итогах деятельности и ответственности при нарушении порядка отчетности. Установлено ограничение по сроку аренды оборудования – не более трех лет с момента государственной регистрации субъекта МСП;
- для резидентов Технопарка Новосибирского Академгородка, использующих оборудование центра прототипирования, установлено требование по представлению отчетности по показателям, утвержденным Положением о мониторинге деятельности резидентов и сервисных компаний Технопарка.
- в устав Фонда развития малого и среднего предпринимательства внесены изменения, исключающие отдельные виды деятельности (новая редакция от 29.02.2016);
- подготовлен приказ Минпромторга НСО о передаче оборудования ГУП «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства» с указанием сроков и ответственных лиц (от 27.05.2016 №122).
Принято решение о нецелесообразности внесения изменений в госпрограмму «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012-2016 годы» в связи с окончанием ее действия в текущем году.
Кроме того, планом мероприятий Минпромторга НСО по устранению выявленных нарушений предусмотрено формирование предложения законодательной инициативы о внесении изменений в п.2 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части снятия запрета на переуступку прав пользования оборудованием организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.
В представлении ГУП «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства» предложено:
- принять меры к созданию центра прототипирования в соответствии с требованиями действующего законодательства: разработать положение о центре прототипирования, утвердить штатное расписание, разработать форму соглашения с технологическими компаниями, принять локальным актом порядок использования оборудования (в том числе в случае перехода права аренды без демонтажа технологического участка);
- исключить случаи нарушения требований к размещению резидентов бизнес-инкубатора, устранить противоречия в заключенных договорах аренды;
- принять меры к взысканию задолженности по арендной плате за помещения бизнес-инкубатора и оборудование.
Согласно ответу ГУП «НОЦРПП» по состоянию на 01.06.2016 приняты следующие меры:
- внесены изменения в Положение о Бизнес-инкубаторе в части требований к арендаторам помещений и изменения в конкурсную документацию (приказ от 28.01.2016 №2801/01);
- проведена сверка наличия просроченной задолженности по арендной плате за помещения, оборудование и оплате услуг; в порядке взыскания задолженности по решению Арбитражного суда предъявлены исполнительные листы к ООО ЦТО «Механика» (по трем делам 820,4 тыс.руб., 1 535,3 тыс.руб. и 1 112,7 тыс.руб.); ведется арбитражное судопроизводство в отношении ООО «ТермоМет»; направлены претензии об уплате задолженности по аренде 6-ти арендаторам; устранена неточность в договоре с ООО «Экспресс Диагностика»;
- проведена сверка данных Реестра государственной собственности Новосибирской области и данных бухгалтерского учета предприятия, внесены изменения приказами ДИЗО о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения (от 09.10.2015 №2169, от 08.02.2016 №183, от 17.02.2016 №241, от 10.03.2016 №386).
Полнота принятых мер по устранению указанных выше нарушений и недостатков будут дополнительно рассмотрена Контрольно-счетной палатой Новосибирской области по итогам 2016 года на основании дополнительной информации Минпромторга НСО о реализации плана по устранению нарушений.
