В 2021 году Контрольно-счетной палатой Новосибирской области была проведена проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований Доволенского, Карасукского и Чановского районов Новосибирской области за 2020 год. Проверка проведена в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса РФ и поручением Законодательного собрания Новосибирской области совместно с контрольно-счетными органами Венгеровского и Кыштовского районов.

Заключение по результатам проверки, содержащее описание типичных для муниципальных образований нарушений и недостатков, размещено на сайте палаты в разделе «Анализ типичных нарушений».

Результаты проверки были рассмотрены на заседании комитета Законодательного собрания Новосибирской области по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности 26.01.2021, который принял следующие решения:

1. Отметить значительное повышение качества бюджетного процесса в проверяемых муниципальных образованиях Новосибирской области, в том числе за счет реализации предложений, сделанных Контрольно-счетной палатой Новосибирской области по результатам ранее проведенных мероприятий.

2. Отметить методическую помощь, оказываемую министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области муниципальным образованиям Новосибирской области и направленную на недопущение большинства ранее допускавшихся нарушений и недостатков в организации бюджетного процесса.

3. Также отметить сохранение ряда типичных нарушений и недостатков в проверяемых муниципальных образованиях Новосибирской области, которые Контрольно-счетная палата Новосибирской области отмечает в своих заключениях и методических материалах, и рекомендовать администрациям муниципальных образований Доволенского, Карасукского и Чановского районов Новосибирской области в рамках их компетенций принять необходимые меры по устранению и предупреждению установленных в заключении нарушений и недостатков.

4. Рекомендовать министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области продолжить оказание методологической и консультационной помощи муниципальным образованиям Новосибирской области в реализации мер, направленных на устранение нарушений при составлении, утверждении и исполнении местных бюджетов, ведении бюджетного учета, формировании отчетности.

5. Рекомендовать Контрольно-счетной палате Новосибирской области продолжить работу, направленную на устранение и предупреждение типичных нарушений в бюджетном процессе муниципальных образований Новосибирской области.

По информации Министерства финансов НСО основной причиной сохранения нарушений (недостатков) в сельских поселениях является отсутствие квалифицированных кадров. Специалисты, имеющие опыт работы, достигшие пенсионного возраста, увольняются и вакантные ставки в проверенных сельсоветах не замещаются.

Информация о допускаемых муниципальных образованиях нарушениях была использована Министерством финансов НСО при проведении очных обучающих семинаров с сотрудниками управлений финансов и налоговой политики районов, прошедших с 25 апреля по 28 апреля 2022 года.

Министерством также проведен анализ ставок земельного налога и налога на имущество физических лиц, установленных в поселениях Доволенского, Карасукского и Чановского районов. Анализ показал, что во всех поселениях указанных районах не реализованы возможности по установлению максимальных ставок налогов. В целях определения причин сложившейся ситуации Министерство направило главам районов письмо с аналитической формой для заполнения.

Палата по результатам проверки направила представления с предложениями по устранению установленных нарушений и недостатков главам всех 24-х проверенных поселений, а также информационные письма в администрации районов.

В ответах на представления администрации поселений сообщили, что ими были приняты необходимые для устранения нарушений и недостатков меры. Разработаны и утверждены недостающие правовые акты, регулирующие бюджетный процесс и осуществление закупок, внесены изменения в решения о местных бюджетах, бюджетные росписи, сметы и кассовые планы. Содержание реестров расходных обязательств, реестров закупок приведено в соответствие с законодательством. Устранены нарушения в бюджетном учете и отчетности.

Кроме того, в Карасукском районе подготовлены изменения в соглашения о передаче району отдельных полномочий поселений (в т.ч. в части полномочий финансового органа и в сфере культуры).

Всего по результатам рассмотрения представлений принято более 150 муниципальных правовых актов, более 15 должностных лиц местных администраций привлечены к дисциплинарной ответственности.

В ходе проверки во многих поселениях были установлены случаи неполноты состава или недостоверности содержания бюджетной отчетности, прежде всего, связанные с неотражением объектов недвижимого имущества (в т.ч. после государственной регистрации прав на него).

В мае 2019 года в Кодекс об административных правонарушениях были внесены изменения, в соответствии с которыми должностные лица государственных и муниципальных органов и учреждений привлекаются к административной ответственности за нарушения в бухгалтерском учете по ст. 15.15.6. Административным правонарушением по этой статье являться даже незначительное искажение информации об активах, обязательствах или финансовом результате (не менее чем на 1% либо 100,0 тыс.руб.). Кроме того, нарушитель будет освобождаться от административной ответственности лишь в случае, если искажения будут устранены до их выявления органом финансового контроля. Установленные в проверенных поселениях нарушения в бухгалтерском учете, были допущены в прошлые годы и к ним данные изменения не применяются.

Администрация Калиновского сельсовета Карасукского района «раздробила» закупку на несколько договоров с общим предметом и исполнителем. В один день было заключено 2 контракта с индивидуальным предпринимателем на выполнение работ по капитальному ремонту памятника с общей суммой 1 057,1 тыс.руб. Это позволило поселению обойти требования об использовании конкурентных способов закупок.

«Дробление» закупок может быть квалифицировано как нарушение ст. 8, 24, 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, поскольку совокупность действий заказчика по заключению нескольких контрактов (договоров) с общим (одинаковым) предметом направлена на обеспечение одних и тех же государственных или муниципальных нужд и образует единую закупку (сделку), которая должна осуществляться конкурентным способом. Разделение закупки на несколько контрактов является искусственным и осуществляется с целью осуществления закупки без использования конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В ст. 7.29 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена ответственность на нарушения при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), принятие решения о закупке у единственного поставщика, в случае если закупка должна была осуществляться конкурентными способами.

Информация о нарушении законодательства о контрактной системе была направлена в Управление Федеральной антимонопольной службы по НСО. По результатам рассмотрения информации Управление признало администрацию поселение нарушившим ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Дело об административном правонарушении не возбуждалось в связи с истечением сроков давности (1 год).

В нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса РФ порядки и соглашения о предоставлении субсидий юридическим лицам из местных бюджетов не содержали необходимых положений. Кроме того, значительная часть средств коммунальным организациям выделяется в целях погашения задолженности за топливо. При этом затраты на приобретение топлива являются экономически обоснованными и учитываются в тарифе. Сформировавшаяся перед или по итогам отопительного сезона задолженность за топливо ежегодно является основанием для выделения средств из областного и местных бюджетов в объеме, достаточном для погашения сформировавшейся задолженности.

По мнению КСП НСО, для повышения обоснованности выделения бюджетных средств и эффективности их использования следует определить причины, по которым выручка конкретной коммунальной организации ежегодно оказывается меньше расходов на производство коммунальных услуг, а также объем средств, ежегодно необходимый для возмещения соответствующих затрат. При выполнении этих условий наличие задолженности за топливо и невозможность сформировать его нормативный запас следует рассматривать как невыполнение коммунальной организацией своих обязательств по обеспечению бесперебойности производства коммунальных услуг и как основание для замены коммунальной организации или ее руководства.

Предложение палаты об изменении механизма поддержки коммунальных организаций было поддержано на заседании межведомственной рабочей группы при Прокуратуре НСО, прошедшем в августе 2021 года, и совещании под председательством заместителя Губернатора НСО Семки С.Н., прошедшем в октябре 2021 года.

Субсидии юридическим лицам (муниципальные преференции) предоставлялись из местных бюджетов без согласия антимонопольного органа, предусмотренного ст. 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Договоры аренды на муниципальное имущество заключены без проведения конкурса или аукциона, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Информация о признаках нарушения законодательства о защите конкуренции при предоставлении субсидий и муниципального имущества направлена в Управление Федеральной антимонопольной службы по НСО, которая нарушений в действиях администраций поселений не нашла, либо установила, что нарушения уже устранены. Так договора аренды помещений, заключенный администрацией Троицкого сельсовета Карасукского района уже расторгнут.

Администрация Баклушевского сельсовета Доволенского района предоставила информацию, что договоры аренды были заключены до 2008 года, и соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ могли быть заключены на новый срок без проведения конкурса, аукциона. В договоре аренды с ООО «АПХ Кристал» ошибочно указана площадь 44,5 кв.м вместо 19,5 кв.м (при площади менее 20 кв.м конкурсы, аукционы могут не проводиться). При этом соответствующие документы у администрации отсутствовали (первоначальные договоры, изменения к ним, результаты оценки рыночной стоимости объекта, заявления арендатора о сокращении срока аренды с 3 лет до 11 месяцев).

В Доволенском районе и части поселений Чановского района передача полномочий и имущества на уровень районов на момент проверки не осуществлена.

С 1 июля 2017 года полномочия по организации тепло- и водоснабжения перераспределены от сельских поселений в пользу районов. Централизация полномочий и имущества на уровне районов создает условия для повышения эффективности управления коммунальным хозяйством, поскольку одной из проблем, приводящих к необходимости текущей поддержки коммунальных организаций, является значительный объем административно-хозяйственных расходов коммунальных предприятий небольших поселений.

При этом в Доволенском районе и части поселений Чановского района муниципальные предприятия, которые занимаются оказанием коммунальных услуг, по-прежнему находятся в собственности поселений. Поселения зарегистрировали право муниципальной собственности на ряд объектов тепло- и водоснабжения, но имущество в собственность района не передали. Между администрациями района и поселений заключены соглашения, предусматривающие обратную передачу районных полномочий по организации тепло- и водоснабжения, снабжения населения топливом сельским поселениям. В рамках указанных соглашений поселениям из бюджета района предоставляются межбюджетные трансферты, которые используются на осуществление переданных полномочий (в т.ч. на предоставление субсидий коммунальным организациям, строительство объектов водоснабжения).

Ранее КСП НСО уже отмечала, что субсидии коммунальным организациям могут предоставляться напрямую из бюджета района, обратная передача полномочий и межбюджетных трансфертов в бюджеты поселений приводит к сохранению типичных нарушений при предоставлении субсидий из бюджетов поселений. По информации Министерства ЖКХ НСО, с 2021 года возможность передачи в бюджеты поселений межбюджетных трансфертов, предоставленных районам из областного бюджета на осуществление полномочий в сфере тепло- и водоснабжения, в соглашениях не предусматривается.

Информацию о планируемых сроках завершения перераспределения имущества и полномочий в сфере тепло- и водоснабжения администрации Доволенского и Чановского районов не предоставили.

Из бюджетов Доволенского и Чановского районов не возмещались расходы бюджетов поселений на содержание помещений библиотек, предоставленных в пользование районным учреждениям (централизованной библиотечной системе).

С 2018 года полномочия по библиотечному обслуживанию населения были перераспределены от сельских поселений в пользу районов. До перераспределения полномочий поселения могли осуществлять эти полномочия через собственные учреждения. Либо поселения могли передать району свои полномочия и трансферты на их осуществление (в таком случае в поселении могло работать структурное подразделение районной библиотеки). В связи с перераспределением полномочий расходы на содержание библиотек в поселениях должны осуществляться за счет средств районного бюджета, а также требуется предоставление районным учреждениям прав пользования помещениями библиотек поселений (которые, как правило, находятся в зданиях учреждений культуры поселений). В Доволенском и Чановском районах договоры безвозмездного пользования помещениями библиотек между администрациями поселений и районными учреждениями заключены. Вместе с тем, расходы на содержание помещений библиотек по-прежнему осуществляются за счет средств бюджетов поселений, договоры на возмещение расходов из бюджета района не заключены.

Палата предложила поселениям, передавшим помещения библиотек в безвозмездное пользование, заключить с районным учреждением договоры о возмещении расходов на содержание помещений библиотек. По информации поселений, договоры планируется заключить в 2022 году.

Расчеты дотаций, предоставляемых поселениям из районных бюджетов, не в полной мере соответствовали бюджетному законодательству и новым методическим рекомендациям Министерства финансов НСО. В Доволенском районе основная часть дотации была распределена без учета уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений. В Карасукском и Чановском районах объемы, до которых доводилась рассчитанная по методике дотация, не соответствовали объемам дотации, ранее утвержденным на 2020 год в решениях о бюджетах районов на 2019 – 2021 годы.

Вопросы правильного применения методических рекомендаций при расчете дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений рассматривались в ходе очных обучающих семинаров, проведенных Министерством финансов НСО с 25 апреля по 28 апреля 2022 года. В рамках обучения были рассмотрены этапы расчета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, типичные ошибки, допускаемые органами местного самоуправления районов при разработке методик и проведении расчетов дотации, обсуждены вопросы, имеющиеся у сотрудников управлений финансов и налоговой политики районов в отношении расчета дотации и содержания методик.