В 2018 году КСП НСО проведен аудит эффективности использования государственных средств, направленных на обеспечение необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры и услугам, реабилитации и абилитации инвалидов в 2015-2017 годах.

Результаты аудита были рассмотрены на заседании комитета по социальной политике, здравоохранению, охране труда и занятости населения (06.12.2018). Комитет рекомендовал министерству здравоохранения Новосибирской области, министерству труда и социального развития Новосибирской области (далее – Министерство труда), министерству строительства Новосибирской области устранить замечания, изложенные в отчете Контрольно-счетной палаты Новосибирской области.

Из 28-ми показателей плана мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на 2016 – 2030 годы («Дорожная карта»), утвержденного распоряжением Правительства Новосибирской области от 30.09.2015 № 401-рп, в перечень целевых индикаторов государственных программ Новосибирской области включено только 6 показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, при этом, по отдельным показателям «Дорожной карты» и целевых индикаторов государственных программ, отражающим одно и тоже направление деятельности или сферу, имеются различные формулировки, что не позволяет оценить их выполнение. Кроме того, в «Дорожной карте» не определена методика расчетов (плановых и фактических значений) контрольных значений показателей по доступности для инвалидов объектов и услуг.

Министерству труда было предложено разработать и представить на рассмотрение Правительству Новосибирской области изменения в распоряжение Правительства Новосибирской области от 30.09.2015 № 401-рп («Дорожную карту») в части актуализации информации и определении методики расчетов (плановых и фактических значений) контрольных значений показателей по доступности для инвалидов объектов и услуг.

Правительством Новосибирской области распоряжением от 26.12.2018 №566-рп внесены изменения «Дорожную карту» в части актуализации информации, перечня показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

На проведение работ по созданию в образовательных организациях Новосибирской области архитектурной доступности для детей-инвалидов в 2016 и 2017 годах рамках ГП «Развитие образования НСО» Министерством образования НСО предоставлены иные межбюджетные трансферты за счет средств областного и федерального бюджетов 7-ми муниципальным образованиям области на общую сумму 12 333,7 тыс.руб. КСП НСО ранее при проведении финансово-экономической экспертизы проектов изменений ГП «Развитие образования НСО» неоднократно предлагала предусмотреть предоставление местным бюджетам трансфертов на проведение ремонтных работ в зданиях и сооружениях муниципальных образовательных организаций и на формирование условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к муниципальным общеобразовательным организациям в форме субсидий.

С учетом предложений палаты Законом Новосибирской области от 25.12.2018 № 332-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» Министерству образования НСО предусмотрены межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий формирование условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным для них объектам и услугам в форме субсидий.

В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия было установлено, что Министерством труда в нарушение требований Бюджетного кодекса РФ в отсутствие порядка определения объема и предоставления субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, предоставлялись субсидии некоммерческим организациям на финансовое обеспечение (возмещение затрат) оказания общественно полезных услуг.

Министерству труда было предложено разработать и представить на рассмотрение Правительству Новосибирской области порядок определения объема и предоставления субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

По предложению палаты Правительством Новосибирской области постановлением от 24.12.2018 № 529-п установлен порядок предоставления и определения объема субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014 - 2020 годы».

Министерством труда приказом от 26.12.2018 №1449 утвержден порядок проведения конкурсного отбора некоммерческих организаций, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, на предоставление им субсидий в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014 - 2020 годы», а также создана комиссия по проведению конкурсного отбора и утвержден ее состав.

Для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, установленных в ходе экспертно-аналитического мероприятия, палатой были направленны представления в Министерство труда, подведомственное ему ГАУ НСО «Комплексный центр социальной адаптации инвалидов», департамент физической культуры и спорта Новосибирской области (с октября 2018 года – Министерство физической культуры и спорта Новосибирской области), Администрацию Искитимского района Новосибирской области (далее - Администрация Искитимского района).

В ответ на представление Министерство труда представило протокол заседания созданной в министерстве рабочей группы по устранению выявленных нарушений и замечаний, на котором определены ответственные лица и сроки устранения выявленных нарушений.

Для исполнения предложения палаты по усилению координации деятельности по исполнению мероприятий «Дорожной карты», включая актуализацию Реестра ОСИ, карты доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов и услуг Новосибирской области на информационном портале «Жить вместе», а также разработку формы предоставления исполнительными органами государственной власти Новосибирской области информации о ходе реализации «Дорожной карты» назначены ответственные лица, срок исполнения установлен 01.07.2019.

Министерством труда для приведения государственных заданий в соответствие основным видам деятельности согласно уставам учреждений, а также количеству оказанных государственных услуг предусмотрено усиление контроля, приведение единиц измерения государственных услуг в государственных заданиях учреждениям в соответствие с базовым перечнем работ (услуг) и Стандартами социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в срок до 01.03.2019.

В части возврата в областной бюджет средств субсидии в связи с частичным невыполнением (не достижением показателей) учреждением государственного задания за 2015 год Министерство труда сообщило, что возврат средств не предполагается ввиду отсутствия утвержденного порядка возврата субсидий в данный период. В целях предупреждения указанных нарушений и недостатков предусмотрены меры по усилению контроля за выполнением государственного задания, оценка достижения показателей объема (качества) государственных услуг на основании предварительных отчетов.

Министерством труда руководителям подведомственных учреждений направлено письмо с методическими рекомендациями по предупреждению установленных в подведомственных учреждениях нарушений и недостатков.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия было установлено, что Департаментом спорта реестр объектов социальной инфраструктуры в сфере физической культуры и спорта не сформирован, допущены нарушения Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере физической культуры и спорта, утвержденного приказом Департаментом спорта от 21.01.2016 № 53, в части отсутствия оценки соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и услуг с использованием показателей доступности и плана мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Проведение паспортизации объектов в сфере физической культуры и спорта осуществлялось с нарушением требований Методики, утвержденной приказом Минтруда России от 25.12.2012 № 627 и Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг, утвержденного приказом Департамента от 21.01.2016 № 53. Департаментом спорта не размещалась информация об объектах, на которых обеспечиваются условия доступности для инвалидов на информационном портале «Жить вместе», что не соответствует требованиям «Дорожной карты».

Министерство спорта в ответе на представление сообщило, что в Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере физической культуры и спорта, утвержденный приказом от 21.01.2016 № 53, внесены изменения, согласно которым определен порядок формирования и ведения реестра объектов социальной инфраструктуры в сфере физической культуры и спорта, а также конкретизированы объекты и услуги, к которым установлены требования – объекты департамента и подведомственных ему учреждений и предоставляемые в них государственные услуги в сфере физической культуры и спорта, в целях предупреждения нарушений в подведомственных учреждениях в адрес их руководителей направлено письмо от 10.10.2018 № 1731/31 о предоставлении актуальной информации о проведенном обследовании и паспортизации объектов, сформированный реестр объектов социальной инфраструктуры в сфере физической культуры и спорта предоставлен письмом от 16.02.2019 №311/31-ВН в Министерство труда для формирования сводного реестра Новосибирской области. На портале «Жить вместе» информация об объектах и услугах будет размещена до 30.03.2019.

Государственная программа Новосибирской области «Развитие физической культуры и спорта в Новосибирской области на 2015-2021 годы» (далее – ГП «Развитие физкультуры и спорта»), утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 23.01.2015 № 24-п, не содержит мероприятия по кадровому обеспечению физкультурно-спортивной работы среди лиц с ОВЗ и инвалидов, что не соответствует п.п.3 п.2 раздела VII Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 07.08.2009 № 1101-р).

Министерство спорта в ответе на представление сообщило, что ГП «Развитие физкультуры и спорта» будет приведена в соответствие со Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации и «Дорожной картой» до 30.12.2019.

Департаментом спорта субсидии на иные цели в 2015-2017 гг. предоставлялись с несоблюдением требований Порядка определения объема и условия предоставления из областного бюджета Новосибирской области субсидий государственным учреждениям Новосибирской области на иные цели, установленного постановлением Правительства Новосибирской области от 14.10.2013 № 435-п. Департаментом не установлена форма отчетности об использовании субсидий на иные цели.

Министерством спорта приказом от 29.01.2019 утверждены формы отчетности об использовании субсидий на иные цели и периодичность ее предоставления.

В ходе проверки в ГАУ НСО «Комплексный центр социальной адаптации инвалидов» было установлено, что паспортизация объекта проведено с нарушением требований Методики, утвержденной приказом Минтруда России от 25.12.2012 № 627, Порядка обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур подведомственных министерству социального развития Новосибирской области учреждений и к предоставляемым в них услугам, утвержденного приказом Минсоцразвития НСО от 21.12.2015 № 1151.

Учреждение в ответе на представление сообщило, что паспорт доступности, состав комиссии по обследованию и паспортизации учреждения приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, Учреждением проведено совещание (протокол от 24.12.2018), на котором решено: усилить контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок, ведением бухгалтерского учета в части формирования себестоимости оказываемых услуг, подготовки статистической отчетности и отчетности о выполнении государственного задания, а также опубликована информация о деятельности учреждения.

Администрацией Искитимского района были допущены нарушения требований бюджетного законодательства в части своевременного возврата неиспользованного остатка средств межбюджетных трансфертов, требований законодательства и иных нормативных актов при проведении паспортизации объектов, актуализации реестра объектов социальной инфраструктуры, недостоверность отчетных данных о расходах местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты.

В ответ на представление Администрация Искитимского района представила протокол рабочего заседания от 26.12.2018 на котором ответственные лица строго предупреждены о недопустимости в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных актов.