Заключение Контрольно-счетной палаты Новосибирской области по результатам аудита эффективности использования государственных средств, направленных на обеспечение необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры и услугам, реабилитации и абилитации инвалидов в 2015-2017 годах, рассмотрено коллегией палаты и направлено в Законодательное Собрание Новосибирской области и Губернатору Новосибирской области.

Объектами аудита стали:

1. Министерство труда и социального развития Новосибирской области (Минсоцразвития НСО);

2. Департамент физической культуры и спорта Новосибирской области (далее - Департамент, ДФКиС НСО);

3. Администрация Искитимского района Новосибирской области;

4. Государственное автономное учреждение Новосибирской области «Комплексный центр социальной адаптации инвалидов».

В результате аудита установлено:

1. В Новосибирской области в целом сформирована нормативно-правовая база, позволяющая реализовывать мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности. Распоряжением Правительства Новосибирской области от 30.09.2015 № 401-рп утвержден план мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на 2016 – 2030 годы («Дорожная карта»). Координацию деятельности по исполнению мероприятий «Дорожной карты» осуществляет Минсоцразвития НСО. Также «дорожные карты» разработаны всеми органами местного самоуправления Новосибирской области.

В Новосибирской области государственная программа по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения не принята. Отдельные мероприятия, направленные на формирование условий доступности для инвалидов объектов и услуг предусмотрены в 8-ми государственных программах Новосибирской области.

Из 28-ми показателей «Дорожной карты» в перечень целевых индикаторов государственных программ Новосибирской области включено только 6 показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, при этом, по отдельным показателям «Дорожной карты» и целевых индикаторов государственных программ, отражающим одно и тоже направление деятельности или сферу, имеются различные формулировки, что не позволяет оценить их выполнение. Кроме того, в «Дорожной карте» не определена методика расчетов (плановых и фактических значений) контрольных значений показателей по доступности для инвалидов объектов и услуг.

2. В проверяемом периоде проведение паспортизации объектов в большинстве подведомственных областным исполнительным органам государственной власти Новосибирской области учреждений осуществлялось с нарушением требований Приказа Минтруда России от 30.07.2015 № 527н, Методики, утвержденной приказом Минтруда России от 25.12.2012 № 627 и ведомственных нормативных актов.

Сформированный на основании паспортов доступности объектов Реестр ОСИ содержит недостоверную информацию - отсутствует информация об объектах, признанных «Дорожной картой» приоритетными в сферах: связи и информации, транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства, потребительского рынка и сферы услуг, а также по большинству объектов в сфере физической культуры и спорта.

Результаты оценки состояния доступности приоритетных объектов и Реестр ОСИ в открытом доступе в сети «Интернет» отсутствуют, что не соответствует требованиям Методики, утвержденной приказом Минтруда России от 25.12.2012 № 627.

3. Мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры и предоставляемым в них услугам реализуются в рамках государственных программ Новосибирской области и в непрограммных направлениях расходов областного бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда».

В 2015-2017 гг. общий объем средств для реализации мероприятий составил 4 850 847,2 тыс.руб., в том числе за счет средств областного бюджета – 4 490 734,9 тыс.руб. (98,5% к плану), федерального бюджета – 121 546,2 тыс.руб. (98,9% к плану), местных бюджетов – 129 181,8 тыс.руб. (127,2% к плану), внебюджетных источников – 109 384,3 тыс.руб. (76,3% к плану).

Наибольший объем средств направлен на реализацию 3-х госпрограмм: ГП «Развитие образования НСО» - 62,6% или 3 034 314,3 тыс.руб., ГП «Развитие соцподдержки населения» - 24,8% или 1 200 539,3 тыс.руб., ГП «Обеспечение доступности пассажирского транспорта» - 7,3% или 351 714,0 тыс.руб. По остальным госпрограммам доля расходов составляет до 1,8%.

4. В нарушение ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ Минсоцразвития НСО в отсутствие порядка определения объема и предоставления субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, предоставлялись субсидии некоммерческим организациям на финансовое обеспечение (возмещение затрат) оказания общественно полезных услуг.

5. Минсоцразвития НСО без проведения конкурсных процедур, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, приобретались у коммерческих организаций услуги, необходимые министерству для выполнения его полномочий по оказанию дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам, посредством предоставления субсидий юридическим лицам, что не соответствует ст. 78 БК РФ, согласно которой данные субсидии являются государственной поддержкой (помощью), основанной на безвозмездной и безвозвратной основе.

6. В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде Минсоцразвития НСО в нарушение требований Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в установленные государственные задания ГАУ НСО «Комплексный центр социальной адаптации инвалидов» включено оказание государственной услуги не являющейся основным видом деятельности учреждения.

Кроме того, в ходе проверки ГАУ НСО «Комплексный центр социальной адаптации инвалидов» установлено, что объем государственных услуг по предоставлению социального обслуживания в стационарной форме в госзаданиях на 2016-2017 гг. установлен Минсоцразвития НСО без учета количества проведенных курсов реабилитации, что не позволяет достоверно оценить численность граждан, получающих социальные услуги в учреждении.

7. Согласно данным отчетов учреждений об исполнении государственных заданий, в проверяемом периоде плановые значения объема государственных услуг учреждениями выполнены в полном объеме за исключением 3-х учреждений в 2015 году. По расчету КСП НСО возврату в областной бюджет подлежит субсидия в размере 12 112,0 тыс.руб.

8. Минсоцразвития НСО не установлена форма отчетности о реализации «Дорожной карты». Информация о ходе реализации «Дорожной карты» областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области предоставлялась в министерство в виде аналитических записок, содержащих информацию об исполнении только ряда показателей, предусмотренных «Дорожной картой».

Отчеты областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области о реализации государственных программ, в части мероприятий по обеспечению доступности объектов и услуг, и достижении основных целевых показателей «Дорожной карты» содержат недостоверную информацию.

9. Согласно отчетной информации, ситуация с доступностью объектов и услуг меняется в лучшую сторону. Однако подтвердить достоверность отчетных данных по отдельным показателям не предоставляется возможным.

Из 31 показателя эффективности, достигнуты установленные значения только по 9 показателям, что говорит о низкой эффективности использования бюджетных средств, направленных на обеспечение необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры и услугам, реабилитации и абилитации инвалидов.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата Новосибирской области предложила:

Правительству Новосибирской области:

- в целях реализации государственной программы «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2020 годы», принять порядок определения объема и предоставления субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

- рассмотреть вопрос о внесении изменений в распоряжение Правительства Новосибирской области от 30.09.2015 № 401-рп в части актуализации информации и определении методики расчетов (плановых и фактических значений) контрольных значений показателей по доступности для инвалидов объектов и услуг;

- рассмотреть вопрос о создании Ресурсного цента для инвалидов.

Министерству труда и социального развития Новосибирской области усилить координацию деятельности по исполнению мероприятий «Дорожной карты».

Для устранения выявленных нарушений представления Контрольно-счетной палаты Новосибирской области направлены объектам экспертно-аналитического мероприятия.

Согласно ст. 16 Закона области «О Контрольно-счетной палате Новосибирской области» заключение направлено:

- Губернатору Новосибирской области;

- в Законодательное Собрание Новосибирской области.