В марте 2021 года КСП НСО был завершен анализ реализации мероприятий, направленных на создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных на территории Новосибирской области, в 2019 и 2020 годах .

Заключение по результатам анализа было направлено Губернатору и Законодательному Собранию Новосибирской области.

По результатам анализа в Министерство образования НСО и в Администрацию Мошковского района НСО были направлены представления.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия было установлено, что Министерством образования НСО:

- в нарушение ст. 179 БК РФ и Порядка принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ, утвержденного постановлением Правительства НСО от 28.03.2014 № 125-п (далее - Порядок реализации госпрограмм) в 2019-2020 гг. объемы финансирования государственной программы Новосибирской области «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области» (далее – Госпрограмма) не приводились своевременно в соответствие с Законом об областном бюджете (изменениями к нему), в связи с чем перечень объектов капитального строительства являлся не актуальным;

- в нарушение Порядка реализации госпрограмм план реализации Госпрограммы на 2020 год в последней редакции на сайте Министерства образования НСО не был размещен.

Согласно информации, полученной от Министерства образования НСО, приняты меры по усилению контроля за соблюдением требований бюджетного законодательства в части своевременного приведения Госпрограммы в соответствие с законодательством Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области, на официальном сайте министерства актуализирован план реализации Госпрограммы.

КСП НСО установлено, что в Госпрограмме механизм взаимодействия Министерства образования НСО и Министерства строительства НСО четко не прописан, что не соответствует требованиям Порядка реализации госпрограмм. Отсутствие четкого механизма взаимодействия (полномочий и сферы ответственности) между Министерством образования НСО и Министерством строительства НСО приводит к невыполнению мероприятий госпрограммы, а также к ненадлежащему планированию бюджетных средств. В частности, по объектам «Школа в п.Восход» и «Школа в с.Верх – Тула» строительно-монтажные работы не осуществлялись по причине не заключения контрактов в связи с отсутствием подготовленного под строительство земельного участка, положительного заключения государственной экспертизы и не обеспечением земельного участка под строительство школы инженерными коммуникациями, необходимыми для строительства объекта, что привело к несоблюдению сроков строительства объектов образования.

По предложению Палаты в Госпрограмме будет конкретизирован механизм взаимодействия Министерства образования НСО и Министерства строительства Новосибирской области (далее – Министерство строительства НСО), полномочия и сферы их ответственности при строительстве объектов образования, срок исполнения установлен до 01.10.2021.

Также, было установлено противоречие в Порядке предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту, приобретению (выкупу) зданий (помещений) образовательных организаций (приложение № 21 к Госпрограмме) в части наличия в условиях предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам за счет ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству образования НСО на приобретение (выкуп) зданий (помещений) объектов образования, требования о наличии проектно-сметной документации на строительство, имеющей положительное экспертное заключение государственной экспертизы.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 02.06.2021 № 210-п данное противоречие устранено.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия было установлено, что Министерством образования НСО для выкупа здания школы в ж.р. «Светлый», п. Октябрьский, МО Барлакский сельсовет, Мошковского района, Новосибирской области на 500 мест (далее - МБОУ Октябрьская СОШ № 2) Министерством образования НСО предоставлена субсидия Администрация Мошковского района размере 360 000,0 тыс.руб.

Администрацией Мошковского района в марте 2019 года заключен муниципальный контракт на сумму 364 486,97 тыс.руб. (в том числе средства областного бюджета - 360 000,0 тыс.руб.), предметом которого является приобретение здания средней общеобразовательной школы на 500 мест, которое будет возведено (построено) в будущем. Администрация Мошковского района уклонилась от проведения конкурсных процедур, осуществив закупку здания школы без применения конкурентных способов. Пункт 31 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) предусматривает право заказчика заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которого является приобретение нежилого здания, строения, сооружения, при этом указанная норма не позволяет осуществить закупку недвижимого имущества, которое будет создано в будущем.

Министерством образования НСО приняты меры по обеспечению контроля за расходованием межбюджетных субсидий местными бюджетами. Усилен контроль за соблюдением требований к соглашению о предоставлении субсидии местным бюджетам, установленному приказом МФ и НП НСО от 09.01.2020 № 1-НПА, в части конкретизации целевого назначение субсидии и условия расходования субсидии, а также обеспечением актуальности и корректности отчетной информации о реализации Госпрограммы.

Палатой было установлено, что Министерством образования НСО в 2020 году Мошковскому району была предоставлена субсидия на оснащение МБОУ Октябрьская СОШ № 2 в объеме 42 000,0 тыс.руб. При этом, согласно предмету Контракта МБОУ Октябрьская СОШ № 2 должна быть оснащена средствами обучения и воспитания в соответствии с проектом на строительство школы. Однако в представленном в КСП НСО проекте средства обучения и воспитания не предусмотрены. Палата предлагала Министерству образования НСО проверить обоснованность предоставления субсидии на оснащение МБОУ Октябрьская СОШ № 2 необходимыми средствами обучения и воспитания для реализации обучающих программ начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно информации Министерства образования НСО в Госпрограмму будут внесены изменения, предусматривающие возможность приобретения производственного и хозяйственного инвентаря в целях оснащения новых объектов образования, срок исполнения установлен до 01.10.2021.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия было установлено, что Администрацией Мошковского района допущено нарушение Федерального закона № 44-ФЗ в части не верного определения метода определения расчета начальной максимальной цены контракта на приобретение здания школы (не на основании метода сопоставимых рыночных цен, а проектно-сметным методом) и в части нарушения установленных сроков (5 рабочих дней) размещения информации об исполнении контракта в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) на 264 рабочих дней.

Также установлено, что в декабре 2019 года здание школы и земельный участок передан Администрации Мошковского района по акту приема-передачи от 09.12.2019 без разделения стоимости здания школы и земельного участка, а также без указания наименования, количества и стоимости переданного движимого имущества. Администрация Мошковского района в нарушение Инструкции № 157н и Инструкции № 162н земельный участок кадастровой стоимостью 20 357,6 тыс.руб. в составе казны не отражен. В результате нарушения Администрацией Мошковского района указанных требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету показатели бюджетной отчетности за 2020 год о стоимости основных средств завышены на 20 357,6 тыс.руб.

Согласно информации, полученной от Администрации Мошковского района, приняты меры по неукоснительному соблюдению требований бухгалтерского (бюджетного) учета, Инструкции № 157н и Инструкции № 162н, по соблюдению законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Распоряжением Администрации Мошковского района от 21.04.2021 № 142-р внесено изменение в распоряжение Администрации Мошковского района от 16.01.2020 № 8-р «О включение недвижимого имущества в реестр муниципальной собственности Мошковского района Новосибирской области», в результате которого выделены здание школы и земельный участок. В бухгалтерском учете выявленные ошибки исправлены. Должностному лицу, допустившему нарушения, объявлено замечание.

КСП НСО в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) направлено информационное письмо о признаках нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно информации, полученной от Новосибирского УФАС России, инициировано взаимодействие с правоохранительными органами в целях дополнительной оценки сведений, изложенных в обращении.

Кроме того, прокуратурой Новосибирской области выданы поручения всем районным прокуратурам Новосибирской области о проведении проверок фактической реализации на территории районов мероприятий, направленных на создание нивых школьных мест в рамках региональных проектов «Современная школа», «Жилье» (национальные проекты «Образование» и «Жилье и городская среда») в 2019 2020 годах.

Искитимской межрайонной прокуратурой Новосибирской области выявлено нецелевое использование средств в размере 280,3 тыс.руб., которые были возвращены в бюджет Новосибирской области.

Заключение по результатам экспертно-аналитического мероприятия рассмотрено комитетом по культуре, образованию, науке, спорту и молодежной политике Законодательного Собрания Новосибирской области (далее – Комитет Законодательного Собрания Новосибирской области). Комитетом Законодательного Собрания Новосибирской области приято решение информацию принять к сведению. Министерству образования НСО поручено:

провести проверку обоснованности предоставления субсидии на оснащение МБОУ СОШ № 2 Мошковского района Новосибирской области необходимыми средствами обучения и воспитания для реализации обучающих программ начального, общего и среднего общего образования;

своевременно принимать решения о приведении государственной программы Новосибирской области «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области» в соответствие с законодательством Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области;

разработать и представить в Комитет Законодательного Собрания Новосибирской области проект по созданию (реконструкции) или приобретению объектов образования.

Информацию Министерства образования НСО о выполнении решения Комитета Законодательного Собрания Новосибирской области запланировано заслушать в сентябре 2021 года.