В статье 98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено осуществление контрольно-счетными органами аудита в сфере закупок. Аудит закупок представляет собой проверку, анализ и оценку информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

Использование бюджетных средств на закупку товаров, работ, услуг является традиционным предметом финансового контроля. Основным подходом к проведению аудита закупок является включение соответствующего вопроса (задачи) в тематические мероприятия по контролю за использованием бюджетных средств, среди которых есть расходы на закупки и их анализ может дать важную информацию для выводов по мероприятию в целом.

Следует отметить, что в 2022 – 2026 годах федеральным законодательством предусмотрена возможность изменения существенных условий контрактов (в т.ч. цены контракта) на основании решений Правительства НСО и местных администраций (часть 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в ред. от 28.12.2025). Порядок внесения соответствующих изменений регулируется Постановлением Правительства НСО от 23.03.2022 № 113-п (в ред. от 24.03.2026).

В 2022 – 2025 годах Правительство РФ также устанавливало дополнительные случаи изменения существенных условий контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (пункт 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 в ред. от 28.12.2024).

Кроме того, в 2024 – 2026 годах Правительством РФ установлены дополнительные случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для областных и муниципальных заказчиков (части 2.1, 2.2, 24 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 339 в ред. от 30.12.2025).

Всего в 2025 году использование бюджетных средств на закупку товаров, работ, услуг рассматривалось Контрольно-счетной палатой Новосибирской области в ходе 15-ти контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в отношении 79-ти заказчиков. Палатой проверено 1220 закупок (контрактов) на сумму 21 295,2 млн.руб. В том числе проверено 295 закупок на сумму 266,2 млн.руб., осуществленных автономным учреждением в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В ходе аудита закупок установлено 497 нарушений и недостатков на сумму 5 019,4 млн.руб., значительная часть которых приходится на случаи несоблюдения сроков исполнения и оплаты контрактов, некачественного выполнения работ, нарушения при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и определении начальной (максимальной) цены контракта, непредъявление требований об уплате неустойки.

Нарушение поставщиками (подрядчиками, исполнителями) сроков исполнения контрактов и некачественное выполнение работ остаются одной из основных проблем, отрицательно влияющих на достижение целей социально-экономического развития, в т.ч. в рамках реализации национальных проектов. Усиление контроля со стороны заказчиков и общественности приводит к постепенному повышению качества. Так, в дорожном хозяйстве в 2022 – 2024 годы доля объектов, на которых независимым контролем выявлены нарушения, уменьшилась с 53,4% до 29,2%, в т.ч. по дорогам местного значения – с 59,8% до 29,6%.

За ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам предусмотрено включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и гражданско-правовая ответственность (неустойка, штрафы, пени). До 01.03.2025 также была предусмотрена административная ответственность за неисполнение поставщиками (подрядчиками, исполнителями) предусмотренных контрактом обязательств в случае причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства (часть 7 статьи 7.32 КоАП РФ в ред. до 28.12.2024).

В случае одностороннего отказа от исполнения контракта либо расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, заказчик должен направить в Федеральную антимонопольную службу обращение о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Поставщики включаются в реестр на два года. В дальнейшем поставщики, включенные в реестр, могут быть недопущены к закупкам по решению заказчиков. Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков обязательно применяется к лицам, включенным в реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций (часть 1.1 статьи 31, статья 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571).

В случае просрочки исполнения контракта, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). При этом с 01.03.2025 установлена административная ответственность заказчика за неприменение мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в случае нарушения им условий контракта (часть 6 статьи 7.30.2 КоАП РФ в ред. от 28.12.2024).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от объема неисполненных обязательств (часть 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Следует отметить, что при расчете должна применяться ключевая ставка, действующая на дату уплаты пени. В ходе аудита закупок были установлены случаи, когда заказчики рассчитывали пеню неправильно, в т.ч. не учитывали изменение ключевой ставки в период после направления требования и до ее уплаты (удержания) либо учитывали значения ключевой ставки, действовавшие в период просрочки (а не на дату уплаты пени).

Штраф начисляется за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств (за исключением просрочки) в размере, установленном контрактом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042. При этом в случае невыполнения контракта и его расторжения по решению заказчика применяется штраф, а не пеня. В ходе аудита закупок были установлены случаи, когда заказчики начисляли пеню на стоимость работ, которые так и не были выполнены до расторжения контракта. Либо штраф применялся в случаях, когда имела место просрочка исполнения обязательства, не имеющего суммового выражения (например, документ о приемке размещался в единой информационной системе позже установленного срока).

Следует также отметить, что сроки направления требования об уплате неустойки законодательством о контрактной системе не установлены. В контрактах сроки направления и исполнения требований также, как правило, не устанавливаются. Для подачи иска о взыскании неустойки обязательно соблюдение досудебного порядка урегулирования, иск может быть подан по истечении 30 календарных дней со дня направления требования (статья 5 Арбитражного процессуального кодекса РФ). При этом общий срок исковой давности по обязательствам, срок исполнения которых определен моментом востребования, составляет 3 года со дня предъявления требования об исполнении обязательства или по окончании срока, предоставленного для исполнения требования (статьи 196, 200 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с Общими требованиями (утв. Приказом Минфина России от 26.09.2024 № 139н) конкретные сроки направления требования и подготовки иска о взыскании неустойки следует установить в регламенте реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет. Вместе с тем, административная ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) полномочий администратора доходов бюджета не предусмотрена. Административная ответственность заказчика за неприменение мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) может быть применена в случае если истек срок совершения соответствующих действий. Например, если неустойка не была удержана при оплате контракта, либо из обеспечения исполнения контракта (до момента возврата средств обеспечения), либо не было предъявлено требование об исполнении обязательств по независимой гарантии (до истечения срока гарантии).

В соответствии с частью 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт могут быть включены условия об удержании суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком, из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю). Данная формулировка допускает вариативность лишь по вопросу включения либо невключения в контракт соответствующего условия. В случае, если это условие включено в контракт, заказчик фактически обязан удержать предъявленную неустойку при оплате контракта (Письмо Минфина России от 11.05.2022 № 24-06-07/42955). В ходе аудита закупок были установлены случаи, когда заказчики при приемке выполненных работ направляли требования об уплате пени за просрочку их выполнения, но при оплате работ неустойку не удерживали (в т.ч. по этапам контракта или контракту в целом).

В соответствии со статьей 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ исполнение контракта обеспечивается предоставлением независимой гарантии или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. В соответствии с типовой формой (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005) независимая гарантия, в том числе, обеспечивает исполнение обязательств по уплате неустоек (штрафов, пеней). В общем случае размер обеспечения устанавливается заказчиком в размере от 0,5% до 30% начальной (максимальной) цены контракта. Размер обеспечения уменьшается пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, которые предусмотрены контрактом при условии отсутствия неисполненных требований об уплате неустоек. Срок действия гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств по контракту не менее чем на один месяц (обычно срок действия гарантии равен сроку исполнения контракта плюс 1 месяц).

Таким образом, если неустойка не уплачена поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и не удерживалась при оплате контракта, требование об уплате неустойки по гарантии следует направить до истечения срока действия гарантии. При этом в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика изменение срока исполнения контракта осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) и предоставления подрядчиком обеспечения исполнения контракта (изменения условий ранее предоставленной гарантии либо предоставления новой гарантии). Вместе с тем, если работы по контракту не были выполнены до истечения срока действия гарантии и срок исполнения контракта не продляется, обязательства подрядчика по уплате неустоек уже не будут обеспечены гарантией.

Правительством РФ установлены случаи и порядок списания начисленных поставщику, но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (часть 9.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783). Помимо специальных случаев, когда контракт не был исполнен (исполнен несвоевременно) в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, предусмотрен общий случай списания неустоек для любого контракта. Для этого обязательства по контракту должны быть исполнены и общая сумма неустоек не должна превышать 5% цены контракта. Если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек превышает 5%, но составляет не более 20% цены контракта, списывается 50% неустоек при условии уплаты остальных 50% неустоек.

При этом решение о списании неустойки, независимо от ее суммы, принимается заказчиком лишь при выполнении целого ряда действий (процедур) и оформления соответствующих документов. В частности, неустойки должны быть начислены в учете у заказчика и не должны быть уплачены, должна быть проведена сверка расчетов, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен подтвердить наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек. Решение о списании принимается комиссией заказчика и оформляется внутренним распорядительным документом заказчика (приказом, распоряжением). Заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомление о списании по установленной форме. Заказчик должен определить порядок формирования комиссии, а также порядок и сроки принятия ею решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек. С учетом этого целесообразно упростить процедуру списания в случаях, когда общая сумма неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта.

Следует также отметить, что согласно позиции Минфина России (письмо от 15.07.2024 № 24-06-09/65733) правила списания неустоек не применяются к контрактам, по которым суммы неустоек были удержаны при оплате контракта. При этом судебная практика складывается таким образом, что даже уплаченная (удержанная) неустойка должна быть списана, сумма удержанной неустойки взыскивается с заказчиков в качестве задолженности по оплате контрактов (решения судов по делам № А43-16094/2023, А28-1229/2023, А74-4985/2022, А51-2900/2024, А45-28556/2023). В этих условиях заказчикам целесообразно производить удержание неустойки при оплате контракта, а после поступления требования поставщика о списании неустойки и доплате удержанной суммы – списывать неустойку в установленном порядке и перечислять ранее удержанную сумму поставщику.

В ряде случаев при расторжении контрактов остаются значительные суммы неотработанных и невозвращенных подрядчиками авансов.

Так, ООО «СпецТрансСтрой», ООО «ЛикСтрой», ООО СК «АСК», ООО ПФК «КАСОР», АО «КемеровоСпецСтрой» не выполнили либо выполнили несвоевременно работы по строительству объектов водоснабжения, образования, физкультуры и спорта на общую сумму 1 371,7 млн.руб., на выполнение этих работ были предоставлены авансы в сумме 1 050,8 млн.руб. До расторжения контрактов в счет оплаты выполненных работ были зачтены авансы на сумму 328,8 млн.руб., после расторжения неотработанные авансы на сумму 722,0 млн.руб. возвращены не были.

Заказчики подали иски в взыскании с подрядчиков сумм неотработанных авансов и неустоек за невыполнение и несвоевременно выполнение работ, а также о привлечении к субсидиарной ответственности саморегулируемых организаций строителей (за счет компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в соответствии со статьей 60.1 Градостроительного кодекса РФ). В ряде случаев суды вынесли решения о взыскании сумм неотработанных авансов с подрядчиков и саморегулируемых организаций. Вместе с тем, основная сумма неотработанных авансов приходится на подрядчиков, которые находятся в процедуре банкротства. Саморегулируемые организации оспаривают решения о привлечении их к субсидиарной ответственности.

Следует отметить, что в значительные по размеру авансы, предусмотренные контрактами, подлежат казначейскому сопровождению (в частности, в 2023 – 2025 годах законами об областном бюджете было предусмотрено казначейское сопровождение авансов при цене контракта 70 млн.руб. и более). При казначейском сопровождении средства перечисляются на лицевые счета подрядчиков, открытые в органах Федерального казначейства, и могут расходоваться подрядчиками после представления подтверждающих документов. Вместе с тем, в указанных выше случаях на момент расторжения контрактов остатки авансов, приходящихся на объемы невыполненных работ, на лицевых счетах подрядчиков отсутствовали (авансы были израсходованы на оплату труда, налогов и страховых взносов, строительные материалы, оборудование и услуги субподрядчиков).

Кроме того, в ряде случаев расчеты за выполненные работы также переводились на казначейское сопровождение, чтобы защитить эти средства от взыскания по исполнительным производствам и для финансирования продолжения выполнения работ. При этом есть случаи, когда объем перечисленных проблемному подрядчику средств больше, чем объем дополнительно выполненных работ. В ряде случаев часть средств, выделенных местному бюджету для расчетов с подрядчиком, была удержана в качестве неустойки и зачислена в доходы местного бюджета.

В статье 5 Закона об областном бюджете на 2026 – 2028 годы предусмотрено право областных заказчиков предусматривать авансы в размере до 100% цены контракта при условии казначейского сопровождения авансов (расчетов) по контракту. В общем случае без казначейского сопровождения размер аванса не может превышать 10%. При этом, как показывают приведенные выше примеры, при неполном и несвоевременном выполнении подрядчиком работ казначейское сопровождение авансов по контрактам не гарантирует сохранность неотработанной части аванса на момент расторжения контракта. Кроме того, в статье 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для случаев казначейского сопровождения контрактов предусмотрена возможность неустановления требования об обеспечении исполнения контракта либо предусмотренный размер обеспечения может быть меньше суммы аванса.

Как указано выше, в общем случае обеспечение исполнения контракта устанавливается в размере от 0,5% до 30% от цены контракта, но если контрактом предусмотрена выплата аванса, обеспечение устанавливается не менее чем в размере аванса. При этом в случае казначейского сопровождения аванса, размер обеспечения устанавливается от цены контракта, уменьшенной на размер аванса (при авансе более 23% размер обеспечения будет меньше аванса, при авансе 100% размер обеспечения будет равен нулю). Если казначейскому сопровождению подлежат расчеты по контракту, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, а в случае установления размер обеспечения не может превышать 10% от цены контракта.

В статье 26 закона об областном бюджете на 2026 – 2028 годы также предусмотрено, что казначейскому сопровождению подлежат авансовые платежи по муниципальным контрактам, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из областного бюджета, цена которых составляет 3 млн.руб. и более, а размер аванса – более 10% цены контракта. При этом по результатам экспертизы проекта закона об областном бюджете палата отмечала, что случаи казначейского сопровождения средств, предоставляемых из местных бюджетов, должны устанавливаться в решении о местном бюджете или решением местной администрации. Условия о казначейском сопровождении и размере аванса по муниципальным контрактам, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из областного бюджета, целесообразно устанавливать в порядках предоставления соответствующих межбюджетных трансфертов.

Нарушения заказчиками сроков оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) во многом обусловлены сокращением установленных частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ сроков до 7 рабочих дней (при оформлении документа о приемке в электронной форме с использованием единой информационной системы закупок). При оплате контрактов муниципальными заказчиками за счет средств целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, дополнительные риски нарушения создают длительные сроки взаимодействия с областными органами при перечислении средств из областного в местные бюджеты.

В пункте 6 статьи 130 и пункте 7.1 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрена возможность перечисления межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета, которому предоставляются трансферты (так называемое, перечисление трансфертов «под потребность»). В этом случае полномочия получателя средств бюджета, из которого предоставляются трансферты, передаются органу Федерального казначейства. Орган Федерального казначейства перечисляет трансферты непосредственно после того, как получатель средств бюджета, которому предоставляются трансферты, представил платежные документы для их расходования (в т.ч. оплаты контрактов).

Данный механизм, позволяющий предотвратить нарушение сроков оплаты контрактов за счет средств межбюджетных трансфертов, используется при перечислении трансфертов из федерального бюджета в областной, и дальнейшего перечисления из областного бюджета в местные. Вместе с тем, при перечислении трансфертов за счет собственных средств областного бюджета данный механизм не используется. Кроме того, в законодательстве не предусмотрена возможность использования данного механизма при перечислении трансфертов из бюджета муниципального района в бюджеты поселений. В ходе аудита закупок палатой устанавливались случаи, когда поселения нарушали сроки оплаты контрактов из-за длительного периода перечисления трансфертов из областного бюджета через бюджет района (в т.ч. за счет средств из федерального бюджета).

Нарушения при определении начальной (максимальной) цены контракта, как правило, связаны с контрактами на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объектов капитального строительства. В таких случаях начальная (максимальная) цена контракта определяется проектно-сметным методом исходя из сметной стоимости строительства (реконструкции, капитального ремонта), определенной с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. Если сметная стоимость превышает 10 миллионов рублей, она подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта в сфере градостроительной деятельности, который предусматривает что сметная стоимость должна быть увеличена на индексы фактической инфляции (пересчет сметной стоимости из уровня цен на дату утверждения проектной документации в уровень цен на дату определения начальной (максимальной) цены контракта) и индексов прогнозной инфляции (пересчет сметной стоимости из уровня цен на дату определения начальной (максимальной) цены контракта в уровень цен соответствующего периода выполнения работ). При этом если на дату определения начальной (максимальной) цены контракта сметно-нормативная база не изменилась (по-прежнему используется база 2001 года), то для пересчета сметной стоимости используются индексы изменения сметной стоимости строительства (к базовому 2001 году), размещаемые Минстроем России в федеральном реестре сметных нормативов.

В ходе аудита закупок палатой было установлено, что при строительстве муниципальных объектов за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета индексы фактической и прогнозной инфляции часто не применяются. Объемы межбюджетных трансфертов планируются до заключения и расчета начальной (максимальной) цены контракта на основании сметной стоимости из прошедшей экспертизу проектной документации. Методики расчета областных межбюджетных трансфертов не предусматривают, что сметная стоимость увеличивается на индексы фактической и прогнозной инфляции. Собственных средств местных бюджетов недостаточно, чтобы увеличить расходы за счет индексации сметной стоимости (за счет областных трансфертов финансируется до 99% стоимости строительства муниципальных объектов). Палата предложила учитывать индексацию сметной стоимости при распределении (определении объемов) межбюджетных трансфертов.

Следует также отметить, что ошибки при определении сметной стоимости строительства, допущенные проектной организацией и не выявленные в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, могут приводить к завышению или занижению цены контракта. Например, в ходе аудита закупок устанавливались случаи двойного учета стоимости материалов или завышения объемов используемых материалов. Вместе с тем, устанавливались случаи, когда в сметной стоимости не в полном объеме учитывались затраты на выполнение предусмотренных проектной документацией работ (например, не предусматривались расходы на размещение и утилизацию строительных отходов на полигонах).

Ошибки, выявленные до завершения исполнения контракта, могут быть устранены путем изменения его цены (в т.ч. законодательство о контрактной системе допускает уменьшение цены контракта без изменения объемов работ). Ошибки, выявленные после исполнения контракта, могут быть устранены путем взыскания с подрядчика неосновательного обогащения. В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Так, в 2025 году по иску ГКУ НСО «Арена» с подрядчика (МП «МетроМиР») взыскано неосновательное обогащение в сумме 261,0 млн.руб., которое являлось завышением сметной стоимости работ по строительству автомобильной дороги из-за необоснованного применения региональных индексов изменения сметной стоимости строительства (дело № А45-18647/2025).

Муниципальными заказчиками по-прежнему допускаются случаи «дробления» закупок – заключения нескольких договоров с общим (одинаковым) предметом, сроком исполнения и поставщиком (подрядчиком, исполнителем), которое имеет преднамеренный (искусственный) характер и проводится для осуществления закупки без использования конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). С 2020 года предельный размер закупки у единственного поставщика, предусмотренный пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, увеличен до 600,0 тыс.руб. Годовой объем таких закупок ограничен 2 млн.руб. или 10% совокупного годового объема закупок (но не более 50 млн.руб.), для учреждений культуры, образования, науки и спорта – 5 млн.руб. или 50% совокупного годового объема закупок (но не более 30 млн.руб.), для заказчиков сельских поселений – не ограничен.

Следует отметить, что с 2026 года с единственным поставщиком можно будет заключать несколько контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ или услуг в пределах ограничений годового объема закупок и цены контракта с единственным поставщиком (подпункт «г» пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2024 № 484-ФЗ). По мнению палаты, в этих условиях для предотвращения искусственного разделения закупки на несколько контрактов целесообразно исключить ограничения цены контракта (600,0 тыс.руб.).

Федеральная антимонопольная служба и другие федеральные органы исполнительной власти считают, что заключение с одним поставщиком в один и тот же день нескольких контрактов с общей суммой более 600,0 тыс.руб. не нарушает законодательство о контрактной системе (письма ФАС России от 14.11.2019 № ИА/100041/19, от 10.02.2026 № ГР/9863/26). При этом судебная практика содержит множество примеров, когда «дробление» закупок признавалось нарушением законодательства о контрактной системе или о защите конкуренции.

Также имеется судебная практика, когда при «дроблении» закупка (сделка) признавалась недействительной и применялись последствия недействительности сделки. Так, в 2025 году по искам Прокуратуры НСО были признаны недействительными контракты, заключенные муниципальными заказчиками с АО «Новосибирскавтодор», ООО «Агропромтехстрой», ООО СК «АСК», ООО ПСК «Адамант», ООО «Стройэнерго». При этом применена односторонняя реституция, когда подрядчики должны вернуть в бюджет полученные по контрактам средства на общую сумму 12,5 млн.руб. (решения судов по делам № А45-22882/2025, А45-22884/2025, А45-31065/2025, А45-22883/2025, А45-28174/2025).

В 2025 году палатой был установлен ряд случаев, когда при «дроблении» закупок на работы по благоустройству муниципальные заказчики использовали Электронный магазин Новосибирской области https://novobl-zmo.rts-tender.ru/. Заказчики создавали в электронном магазине несколько закупок для сбора предложений подрядчиков, при этом сроки подачи предложений не превышали трех часов (в ряде случаев составляли несколько минут), за этот период поступало лишь одно предложение от организации (индивидуального предпринимателя), с которой заключались контракты (договоры).

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Искусственное дробление закупки на несколько контрактов (договоров), размещение закупок в электронном магазине с ограниченными сроками подачи предложений, подача за этот срок лишь одного предложения от одного хозяйствующего субъекта могут быть признаками согласованных действий между органом местного самоуправления (муниципальным казенным учреждением) и данным хозяйствующим субъектом, направленных на необоснованное ограничение числа участников закупок. С учетом этого палата направила в Управление ФАС по НСО информацию о признаках нарушения законодательства о защите конкуренции.

Во многих областных и муниципальных органах сохраняются нарушения и недостатки в правовых актах, регулирующих нормирование закупок. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ о контрактной системе администрация каждого муниципального образования должна принять пять правовых актов о нормировании закупок:

1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок;

2) правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемым муниципальными органами и подведомственными им казенными, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями;

3) правила определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов и подведомственных им казенных учреждений;

4) требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг;

5) нормативные затраты.

Первые три правовых акта могут быть объединены в один – правила нормирования в сфере закупок. Все правовые акты о нормировании закупок должны быть размещены на официальном сайте (в единой информационной системе в сфере закупок) в разделе «Планирование, Правила нормирования в сфере закупок».

Общие требования к правовым актам о нормировании закупок установлены Правительством РФ:

Постановление Правительства РФ от 18.05.2015 № 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»;

Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 № 1047 «Об Общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, определенных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, а также Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и подведомственных им организаций»;

Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)».

В ходе ранее проведенных мероприятий КСП НСО отмечала, что во многих поселениях соответствующие правовые акты приняты не в полном объеме, а принятые правовые акты не размещены на официальном сайте. В результате работы, проведенной КСП НСО, Контрольным управлением НСО и муниципальными контрольно-счетными органами в 2023 – 2024 гг. в проверенных поселениях правовые акты, регулирующие вопросы нормирования в сфере закупок, были приняты в полном объеме и размещены на официальном сайте.

Вместе с тем, в ряде проверенных поселений содержание принятых правовых актов не соответствуют общим требованиям Правительства РФ (в частности, в нормативных затратах не установлены нормативы количества или цены товаров, работ, услуг; требования к товарам, работам, услугам установлены только для главы поселения). Следует также отметить, что в ряде поселений предельные цены на легковые автомобили превышали 1,5 млн.руб. В соответствии с пунктом 16 Общих правил определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг предельные цены товаров, работ, услуг для руководителей муниципальных органов и учреждений не могут превышать значения, определенные для руководителей (заместителей руководителей) структурных подразделений федеральных органов. Индексация предельных цен, устанавливаемых на региональном и муниципальном уровнях не предусмотрена (при этом нормативы цены, устанавливаемые в нормативных затратах, могут индексироваться).

Централизация закупок, создание соответствующих уполномоченных органов (учреждений) на областном уровне либо на уровне муниципальных районов позволяет оптимизировать выполнение функций контрактных служб и предотвратить большое число нарушений.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ высший исполнительный орган субъекта РФ (местная администрация) может возложить полномочия по осуществлению закупок для нескольких органов, казенных и бюджетных учреждений на один или несколько уполномоченных органов либо казенных учреждений субъекта РФ (муниципального образования). Исполнительный орган субъекта РФ (орган местного самоуправления) также может возложить полномочия по осуществлению закупок на подведомственный орган или казенное учреждение. Так, постановлениями Правительства НСО от 30.12.2013 № 596-п и 598-п функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами для всех областных заказчиков; планированию закупок, заключению и исполнению контрактов для областных исполнительных органов и подведомственных им казенных учреждений возложены на ГКУ НСО «Управление контрактной системы (УКСис)».

Вместе с тем, в ходе аудита закупок устанавливались случаи, когда функции по осуществлению централизованных закупок возлагаются на бюджетные или автономные учреждения. Так, Министерство здравоохранения НСО возложило функции по закупке транспортных средств для областных учреждений здравоохранения на ГБУ НСО «Медтранс». Функции по закупке программного обеспечения (средств защиты информации) для различных областных органов и учреждений осуществляет ГБУ НСО «Центр защиты информации», подведомственное Министерству цифрового развития НСО. Бюджетное учреждение может осуществлять закупку товаров, работ, услуг, используемых в его деятельности по оказанию государственных (муниципальных) услуг (работ). При этом осуществление закупок для нужд других органов и учреждений является государственной (муниципальной) функцией, которую может осуществлять государственный (муниципальный) орган или казенное учреждение.

Кроме того, были установлены недостатки при администрировании доходов областного бюджета в форме неустойки по контрактам, заключенным ГКУ НСО «УКСис». Как указано выше, в соответствии с постановлением Правительства НСО от 30.12.2013 № 598-п ГКУ НСО «УКСис» осуществляет полномочия заказчика для нужд областных исполнительных органов и подведомственных им казенных учреждений. До 2023 года ГКУ НСО «УКСис» осуществляло все полномочия администратора доходов областного бюджета в форме неустойки, в т.ч. направляло требования об уплате неустойки, подавало в суд иски и направляло судебным-приставам исполнительные листы о взыскании неустойки, а также списывало задолженность по неустойке. С 2023 года после получения разъяснений Министерства финансов НСО, полномочия администратора доходов в форме неустойки стали выполнять областные органы и учреждений, по имени которых ГКУ НСО «УКСис» заключает контракты.

При этом по неустойке, зачисленной в областной бюджет до 2023 года, ГКУ НСО «УКСис» также принимало меры по передаче функций администратора заказчикам. Так, по суммам, зачисленным в областной бюджет на реквизиты ГКУ НСО «УКСис», принимались меры по уточнению платежей на реквизиты заказчиков. Задолженность, все документы по взысканию которой были выданы на имя ГКУ НСО «УКСис», передавалась заказчикам для последующего списания. Палата предложила не передавать заказчикам часть функций администратора доходов на последних стациях работы с задолженностью. Когда ГКУ НСО «УКСис» уже осуществляет взыскание задолженности, целесообразно, чтобы учреждение продолжало осуществлять оставшиеся функции администратора.

Следует также отметить, что в 2023 году в постановление Правительства НСО от 30.12.2013 № 598-п были внесены изменения, согласно которым заказчики должны направлять в ГКУ НСО «УКСис» уведомления о направлении поставщику (подрядчику, исполнителю) требования об уплате неустойки, информацию и платежные поручения об оплате неустойки (штрафа, пени), о возврате излишне уплаченной (взысканной) неустойки (штрафа, пени), решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней). При этом по-прежнему было предусмотрено, что ГКУ НСО «УКСис» осуществляет взаимодействие с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при применении мер ответственности в случае нарушения условий контракта. Палата предложила предусмотреть, что ГКУ НСО «УКСис» направляет заказчику копию требования об оплате неустойки, либо что требования об оплате неустойки поставщикам (подрядчикам, исполнителям) направляют заказчики.

Нарушения в части неразмещения или несвоевременного размещения информации в реестре контрактов, в основном, допускаются в части сведений о начислении, уплате (удержании) и списании неустойки. По результатам аудита закупок за прошлые годы палата уже отмечала, что за счет цифровизации закупок и использования возможностей информационных систем нарушения в части неразмещения информации о заключении, исполнении и оплате контрактов практически исключены.

Для размещения информации заказчики могут использовать возможности областной информационной системы бюджетного процесса (Web-исполнение) и областной информационной системы закупок (ГИСЗ НСО). Информация (и электронные копии соответствующих документов) вводится в информационные системы один раз и используется для учета, контроля и санкционирования оплаты принятых обязательств (осуществления функций финансового органа), а также для планирования закупок и направления информации о них в реестр контрактов. Контракты и документы о приемке, сформированные и подписанные в электронной форме, автоматически выгружаются в ГИСЗ НСО.

Кроме того, с 2024 года заказчики освобождены от обязанности направлять информацию об оплате контрактов. Данная информация формируется и размещается в реестре контрактов автоматически на основании платежных документов, полученных Федеральным казначейством от финансовых органов. Для этого в платежных документах должны указываться номер реестровой записи, идентификаторы документа о приемке или этапа исполнения контракта, к которым относится соответствующий платеж.

Следует отметить, что порядки открытия и ведения лицевых счетов областных и муниципальных учреждений соответствующих положений фактически не содержат. В частности, в порядках не предусмотрено, что учреждения должны предоставлять финансовом органу информацию о номере реестровой записи, идентификаторах документа о приемке и этапа исполнения контракта. Соответствующая информация, как правило, содержится в ГИСЗ НСО и автоматически передается в Web-исполнение.

Вместе с тем, обязанность заказчиков направлять соответствующую информацию в ГИСЗ НСО, а также передавать ее из ГИСЗ НСО в Web-исполнение какими-либо правовыми актами и соглашениями не предусмотрена. Порядок работы ГИСЗ НСО определяется документами, которые устанавливаются ГКУ НСО «УКСис» и размещаются в свободном доступе. Соглашения об использовании ГИСЗ НСО с заказчиками не заключаются. Такая обязанность не может быть установлена и муниципальными правовыми актами, поскольку они не могут регулировать использование областных информационных систем.

Палата предложила предусмотреть в порядках открытия и ведения лицевых счетов, что информация о контрактах, документах о приемке, соответствующих им номерах реестровых записей и идентификаторов автоматически передается в Web-исполнение из Единой информационной системы закупок (в т.ч. через ГИСЗ НСО). В случае, если автоматическая передача информации по каким-либо причинам невозможно (в т.ч. в связи с необходимостью указания кодов бюджетной классификации и других классификаторов), корректировку сведений целесообразно производить не в ГИСЗ НСО, а непосредственно в Web-исполнение.

В части контрактов и документов о приемке, которые в реестре контрактов не размещаются (закупки у единственного поставщика на сумму до 600,0 тыс.руб.), целесообразно предусмотреть обязанность заказчиков направлять их непосредственно в Web-исполнение. Следует отметить, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 статьи 1, частью 5 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2024 № 484-ФЗ с 01.07.2026 информация о закупках у единственного поставщика на сумму до 600,0 тыс.руб. также должна будет включаться в реестр контрактов. С учетом этого целесообразно предусмотреть автоматическую передачу данной информации из Web-исполнение в Единую информационную систему закупок (в т.ч. через ГИСЗ НСО).

Информация о нарушениях, имеющих признаки административных правонарушений, направлена палатой в Контрольное управление НСО, Управление ФАС по НСО. Управление ФАС по НСО возбуждает и рассматривает дела о нарушениях законодательства о закупках отдельных видов юридических лиц. По нарушениям автономных учреждений 2-м должностным лицам назначено административное наказание в виде предупреждения.

Контрольное управление НСО возбуждает и рассматривает дела о нарушениях законодательства о контрактной системе, допущенных государственными и муниципальными заказчиками (за исключением нарушений муниципальных заказчиков, не отнесенных к компетенции регионального органа контроля в сфере закупок по ст. 23.66 КоАП РФ). По результатам рассмотрения направленной палатой информации 5-ти должностным лицам назначено административное наказание в виде предупреждения.

В большинстве случаев дела об административных правонарушениях не возбуждаются в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.