Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Новосибирской области за 2025 год рассмотрен на сессии Законодательного Собрания Новосибирской области, состоявшейся 23 апреля 2026 года.

Отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи 16 Закона Новосибирской области «О Контрольно-счетной палате Новосибирской области» и содержит общую характеристику результатов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, основные выводы, рекомендации и предложения по результатам деятельности палаты.

Предварительно годовой отчет был рассмотрен всеми комитетами Законодательного Собрания Новосибирской области. На сессии годовой отчет депутатам представила председатель палаты Елена Гончарова. В своем докладе она отметила, что в 2025 году палатой проведены все запланированные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, в т.ч. 9 по поручению Законодательного Собрания.

Приоритетными для внешнего финансового контроля остаются вопросы реализация национальных и региональных проектов, направленных на достижение национальных целей и решение стратегических задач развития страны.

В 2025 году параллельно со Счетной палатой РФ был проведен анализ реализации мер, направленных на создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами. Проекты, направленные на достижение этой цели предусмотрены в указах Президента РФ и 2018, и 2024 годов.

После начала «мусорной» реформы изменилась система транспортировки отходов, особенно в сельской местности. До реформы мусор накапливался на свалках, исторически существующих у каждого населенного пункта. Сейчас мусор должен вывозиться на 11 полигонов, включенных в территориальную схему.

Это существенно увеличило расходы на перевозку отходов, а также привело к быстрому заполнению существующих полигонов. Кроме того, необходимо ликвидировать и рекультивировать закрытые полигоны и исторически сложившиеся свалки, которые перешли в разряд «несанкцонированных».

При этом работа по созданию современных комплексов по переработке отходов фактически остается на начальной стадии. В нескольких районах все еще не завершены проектные работы.

И первый и второй региональные операторы не справились с задачей по строительству новых полигонов (концессионные соглашения с ними расторгнуты). В настоящее время готовятся к заключению новые концессионные соглашения.

Вопросы реализации концессионных соглашений и соглашений о ГЧП неоднократно рассматривались палатой в ходе проведенных в прошлые годы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В текущем году мыв проводим анализ реализации школьных концессий.

При строительстве объектов в рамках ГЧП и госконтрактов возникают схожие проблемы: необходимость доработки проектной документации, увеличение сметной стоимости и сроков выполнения работ.

В 2025 году начали работу первые объекты, построенные в рамках ГЧП (инфекционная больница, 3 поликлиники, 4-ый мост). При этом 2 поликлиники начали работу лишь через год после завершения строительства и официального ввода в эксплуатацию. Развязки 4-ого моста на левом берегу еще не завершены и движение осуществляется по временной схеме.

Основное отличие госконтрактов и концессий заключается в механизме финансирования и эксплуатации. Концессии предполагают, что часть вложений будет возвращена за счет доходов от эксплуатации объекта. Но для этого необходимо, чтобы тариф покрывал не только себестоимость, но и позволял получать прибыль.

К сожалению, опыт реализации муниципальных концессий в коммунальной сфере показал, что сделать это, как правило, не удается. Возмещать недополученную прибыль и дополнительные затраты приходится из бюджета.

При строительстве объектов в рамках ГЧП основной объем выплат из бюджета переносится на эксплуатационную стадию и идет на погашение и обслуживание кредитов, взятых на строительство объекта. При этом для частной стороны процентная ставка обычно выше, чем для бюджета.

Но если кредитование строительства объекта ГЧП берет на себя институт развития (Дом.РФ, ППК РЭО), процентная ставка может быть существенно меньше. Но бюджет также может получать дешевые инфраструктурные казначейские кредиты поставке 3%.

Вместе с тем, инфраструктурные казначейские кредиты и средства, высвобождаемые за счет списания 2/3 задолженности по бюджетным кредитам, преимущественно используются на достижение национальных целей в сфере жилищно-коммунального хозяйства и развития экономики.

Для создания социальных объектов необходимы другие источники. И это в основном собственные доходы и заимствования областного бюджета. Объемы безвозмездных поступлений из федерального бюджета сокращаются уже несколько лет.

В 2025 году существенно сократились и поступления налога на прибыль. Общий объем доходов увеличился лишь на 1,8%, а расходов на 11,6%. Дефицит составил 51,7 млрд.руб., государственный долг увеличился на 37,7 млрд.руб. (до 122,6 млрд.руб.).

Фактически весь бюджет развития и по контрактам, и по ГЧП финансируется за счет рыночных заимствований (банковских кредитов и выпуска облигаций). Объем долга регионов по рыночным заимствованиям ограничен федеральным законодательством (25% налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета).

Кредиты, полученные частной стороной, в объеме госдолга не учитываются. При этом для Новосибирской области не действуют ограничения, установленные в БК РФ с 2025 для обязательств по ГЧП и концессиям.

Поэтому важную роль играют ограничения, установленные в областном законе об инвестиционном фонде. В условиях высокой ключевой ставки, увеличения выплат по действующим и новым соглашениям, Правительство НСО предлагало приостановить действие этих ограничений.

Палата предложила уточнить подходы к учету неиспользованных остатков инвестиционного фонда и определить, достаточно ли их для завершения действующих и начала новых проектов.

Следует отметить, что в 2025 году существенно уменьшилась доля реализованных предложений палаты. В прошлые годы эта доля доходила до 100%, сейчас – только 55%. Возможно, в сложных условиях исполнения бюджета работа с предложениями палаты сдвинулась на более поздние сроки.

Тем не менее, механизмы работы с предложениями (это рабочие группы, поручения Губернатора) продолжают действовать, мы готовы вернуться к их обсуждению. Так, в этом году Министерство экономического развития НСО возобновило работу по закону об инвестиционном фонде, уже прошло 2 заседания рабочей группы с участие представителей палаты.

Но все же, большинство объектов социальной, коммунальной и транспортной строится в рамках государственных и муниципальных контрактов. В том числе для их финансирования привлекаются заимствования, что приводит к увеличению долга области.

В законе об областном бюджете на 2026 год предусмотрена возможность 100-процентного авансирования контрактов при условии казначейского сопровождения авансов.

Вместе с тем, расходование авансов полностью зависит от действий подрядчика. Приобретение материалов, выплата зарплаты и налогов начинается задолго до завершения работ. При этом при казначейском сопровождении обеспечение исполнения контракта может не предусматриваться.

В прошлом году в ходе проверок мы выявили целый ряд контрактов, по которым выполнение работ не завершено, контракты расторгнуты, а остатки аванса на казначейских счетах отсутствуют.

Общая сумма неотработанных авансов по этим контрактам составляет более 700 млн.руб. В ряде случаев уже есть судебные решения о взыскании неотработанных авансов. Но подрядчики в процедуре банкротства и погашение ими долга маловероятно (СпецТрансСтрой, ЛикСтрой, АСК).

Законодательством предусмотрена субсидиарная ответственность саморегулируемых организаций по обязательствам подрядчиков. Но размер компенсационного фонда органичен. Есть примеры успешного оспаривания саморегулируемыми организациями требований заказчиков.

При большом неотработанном авансе заказчики часто предпочитают продолжать исполнение контракта с проблемным подрядчиком. Расчеты за выполненные работы также переводятся на казначейское сопровождение, чтобы защитить эти средства от взыскания и для финансирования новых работ.

Но при этом есть случаи, когда объем перечисленных проблемному подрядчику средств больше, чем объем дополнительно выполненных им работ. А ряде случаев часть средств, выделенных местному бюджету для расчетов с подрядчиком, была удержана в качестве неустойки и зачислена в доходы местного бюджета.

В этом году в соответствии с перечнем поручений Законодательного Собрания палата проводит мероприятия по вопросам реализации национальных и региональных проектов, обеспечения учреждений здравоохранения кадрами, поддержке растениеводства. Кроме того, параллельно со Счетной палатой РФ проводится анализ создания новых мест в дошкольных учреждениях.

С текстом годового отчета о деятельности палаты за 2025 год можно ознакомиться по ссылке.