В Законодательном Собрании Новосибирской области 16 июня состоялись публичные слушания по отчету об исполнении бюджета Новосибирской области за 2025 год.

По традиции в публичных слушаниях, состоявшихся в большом зале Законодательного Собрания, собрались министры Правительства области, депутаты регионального парламента и Совета депутатов города Новосибирска, руководители органов местного самоуправления, представители общественности. В режиме видео-конференц-связи за ходом обсуждения наблюдали руководители органов местного самоуправления территорий области.

Открывая публичные слушания заместитель Председателя Законодательного Собрания - председатель комитета Законодательного Собрания Новосибирской области по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Ирина Диденко пожелала участникам продуктивной, эффективной и интересной работы.

«Прошедший год все мы воспринимаем как достаточно сложный, – отметил первый заместитель Председателя Правительства Новосибирской области Владимир Знатков. – Конечно, и 2026-й не легче, но вход в 2025-й год был весьма сложным по уже известным причинам. Это и снижение деловой активности, и высокая ключевая ставка. Тем не менее, все задачи, которые мы перед собой ставили, нам удалось выполнить, несмотря на то, что доходная часть областного бюджета, особенно в налоге на прибыль, достаточно серьезно просела. Несмотря на то, что мы притормозили все новые проекты в стройке – считаем, что такое решение было правильным – для того, чтобы выполнить социальные обязательства, в первую очередь, перед участниками СВО и населением области. Ни одну из льгот мы не урезали».

Председатель КСП Новосибирской области выступила с докладом о результатах проведения внешней проверки годового отчета и бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета за 2025 год. В своем докладе она отметила, что в 2025 году областной бюджет исполнялся в условиях замедления темпов экономического развития. По многим социально-экономическим показателям темпы роста были ниже, чем предусматривал консервативный вариант прогноза социально-экономического развития области, произошло снижение по сравнению с 2024 годом.

Так, объем инвестиций в реальном выражении уменьшился на 9,4% (после роста на 37,6% в 2024 году), строительных работ – на 2,3%, промышленного производства – на 2,1%. Темпы роста валового регионального продукта, заработной платы, розничной торговли были меньше консервативного варианта прогноза и уменьшились по сравнению с 2024 годом. Увеличились темпы роста сельскохозяйственной продукции (с 102,7% до 112,6%), доходов населения (с 105,0% до 108,2%), платных услуг (с 102,2% до 106,2%).

Темпы роста налоговых и неналоговых доходов областного бюджета уменьшились с 16,5% до 3,3%. Прирост к 2024 году составил 8,6 млрд.руб. В основном он обеспечен налогом на доходы физических лиц (на 12,9 млрд.руб.), акцизами (на 2,6 млрд.руб.), налогом на имущество организаций (на 2,5 млрд.руб.), а также возвратом остатков капитального гранта концессионером строительства 4-го моста (2,8 млрд.руб.).

При этом поступления налога на прибыль уменьшились на 13,7 млрд.руб. Сократилась прибыль организаций многих отраслей экономики, прежде всего, авиационных перевозок, финансов, обрабатывающей промышленности, торговли, добычи полезных ископаемых и строительства.

Кроме того, существенно замедлился темп роста поступлений штрафов за нарушение правил дорожного движения (до 3,4%). В прошлые годы за счет увеличения количества автоматических комплексов фиксации нарушений поступления штрафов увеличивались на 15% – 30%. С сентября 2024 года при отсутствии проекта организации дорожного движения данные комплексов не применяются для наложения штрафов. По нашей оценке, отсутствие проектов организации дорожного движения привело к недопоступлению в областной бюджет не менее 900 млн.руб. (до 1700 млн.руб.).

С 2025 года увеличились ставки налога на доходы физических лиц (с 13-15% до 13-22%), налога на прибыль (с 20% до 25%), по упрощенной системе налогообложения (предусмотрена уплата налога на добавленную стоимость). Но дополнительные поступления полностью зачисляются в федеральный бюджет. С 2022 года сохраняется тенденция сокращения безвозмездных поступлений из федерального бюджета, их объем уменьшился с 67,2 до 29,5 млрд.руб. С прошлого года область перестала получать дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Областной бюджет был утвержден с превышением расходов над доходами, планировался дефицит в объеме 47,4 млрд.руб. Фактические доходы и расходы областного бюджета были меньше утвержденных на 25,5 и 20,8 млрд.руб. соответственно. За счет этого фактический дефицит увеличился до 51,7 млрд.руб. С учетом превышений, допустимых в соответствии с федеральным законодательством, дефицит соответствует предельному размеру.

Дефицит был преимущественно профинансирован за счет размещения ценных бумаг (на 26,9 млрд.руб.), уменьшения остатков средств бюджета (на 13,1 млрд.руб.), банковских кредитов (на 10,7 млрд.руб.), возврата бюджетного кредита г. Новосибирском (1,1 млрд.руб.).

Государственный долг области увеличился на 37,7 млрд.руб. или 44,4%, расходы на его обслуживание – на 3,7 млрд.руб. или 90,8%. Долг составил 122,6 млрд.руб. и превысил верхний предел, установленный в Законе об областном бюджете на 7,4 млрд.руб. В соответствии с федеральным законом превышение являлось допустимым (в объеме расходов на мероприятия в сфере национальной обороны, включая социальную поддержку граждан).

Основной объем расходов приходится на купонный доход по ценным бумагам, размещенным в прошлые годы. Переменная ставка купона уменьшается по мере снижения ключевой ставки. Кроме того, надбавка к ключевой ставке уменьшилась с 4,5% до 1,9%. При этом надбавка к ставке по банковским кредитам увеличилась с 1% до 1,5-3,5%. Но банковские кредиты использовались для краткосрочного пополнения средств в конце года (кредиты, привлеченные в декабре, были погашены в январе 2026 года).

По сравнению с 2024 годом объем неисполненных расходов уменьшился с 26,1 до 20,8 млрд.руб. Основной объем неисполненных расходов приходится на зарезервированные средства (6,5 млрд.руб., в т.ч. на поддержание уровня оплаты труда отдельных категорий работников – 5,4 млрд.руб.), обслуживание долга (3,9 млрд.руб.), выплаты по ГЧП и концессиям (3,7 млрд.руб.).

В отличие от прошлых лет на капитальные вложения приходится относительно небольшая часть неисполненных расходов (1,1 млрд.руб.). Общий объем капитальных расходов по сравнению с предыдущими годами уменьшился. Приоритет отдавался завершению начатых объектов, при увеличении сроков выполнения работ ассигнования также переносились на следующие годы.

Вместе с тем, увеличение сроков строительства остается значимой причиной неисполнения расходов. В 2025 году в связи с необходимостью корректировки проектной документации, а также из-за нарушения сроков выполнения работ не были введены в эксплуатацию 82 объекта капитального строительства.

Актуальной остается проблема неотработанных авансов по строительным контрактам. При казначейском сопровождении размер аванса может составлять 50-80%. В прошлом году в ходе проверок мы выявили целый ряд контрактов, по которым выполнение работ не завершено, контракты расторгнуты, суммы необработанных авансов (более чем на 700 млн.руб.) не возвращены. В ходе внешней проверки мы выявили еще несколько таких контрактов с суммой неотработанных авансов более чем на 1,2 млрд.руб.

В ходе внешней проверки был выявлен ряд других нарушений и недостатков при планировании и исполнении отдельных видов доходов и расходов областного бюджета, многие из которых отмечались и ранее. Предложения палаты по их устранению изложены в отчетах и заключениях палаты и направлены в соответствующие органы исполнительной власти.

В соответствии с бюджетным законодательством палатой также проведена внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета. Большинство нарушений и недостатков в бюджетном учете и отчетности, устанавливавшихся в прошлые годы, устранено. По сохраняющимся нарушениям и недостаткам, принимаются меры по совершенствованию организации и методического обеспечения учета и отчетности.

В результате внешней проверки подтверждена достоверность и полнота годового отчета об исполнении областного бюджета, случаев недостоверности данных о доходах, расходах и источниках финансирования дефицита областного бюджета не выявлено.

Подводя итог обсуждению вице-спикер Ирина Диденко озвучила предложенные рекомендации - Первое – это обеспечить выполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по обелению отдельных секторов экономики, в том числе, усилить работу по повышению собираемости налогов, снижение задолженности перед бюджетами, государственными фондами, легализации заработной платы в борьбе с неформальной занятостью. Параллельно направить усилия на снижение административных барьеров и ограничения для бизнеса. В условиях сокращения темпов экономического развития, снижения прибыли предприятий, а также усиления фискальной нагрузки особую актуальность приобретают вопросы развития сферы малого и среднего предпринимательства… необходимо принять комплекс мер, направленных на снижение размера дефицита областного бюджета Новосибирской области, государственного внутреннего долга и расходов на его обслуживание. В этих условиях ключевое значение принимают действия, направленные на повышение эффективности расходов и оздоровление государственных финансов.