Отчет Контрольно-счетной палаты Новосибирской области по результатам проверки законности и эффективности использования субсидий (имущественных взносов) из областного бюджета Новосибирской области некоммерческими организациями, созданными Новосибирской областью в целях создания благоприятных экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства, в 2014-2017 годах, рассмотрен коллегией палаты и направлен в Законодательное Собрание Новосибирской области и Губернатору Новосибирской области.

Объектами контрольного мероприятия стали:

1. Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (Минпромторг НСО, министерство).

2. Микрокредитная компания Новосибирский областной фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Фонд микрофинансирования).

3. Фонд развития малого и среднего предпринимательства Новосибирский области (далее – Гарантийный фонд).

В результате проверки установлено:

1. В целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства Новосибирской областью в лице Минпромторга НСО учреждены некоммерческие организации:

- «Фонд развития малого и среднего предпринимательства Новосибирской области», который выступает в качестве региональной гарантийной организации и предоставляет гарантии по кредитам, а также поручительства по обязательствам субъектов МСП;

- «Микрокредитная компания Новосибирский областной фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства», который предоставляет займы субъектам МСП.

Средняя численность сотрудников Гарантийного фонда составляла от 10 до 14 единиц, Фонда микрофинансирования от 6,25 до 8 единиц.

2. Гарантийному фонду в 2009, 2011 и 2013 годах были предоставлены в форме имущественного взноса бюджетные средства в сумме 1 031 000,0 тыс.руб., из них 838 800,0 тыс.руб. – за счет средств федерального бюджета, 192 200,0 тыс.руб. – за счет средств областного бюджета.

2.1. В 2014-2017 гг. Гарантийным фондом выдано 1 090 поручительств на сумму 6 923 462,3 тыс.руб., (общая сумма кредитов, выданных под поручительство Фонда 15 397,9 млн.руб.), 83,5% поручительств предоставлено субъектам МСП, зарегистрированным в г.Новосибирске. Больше всего предоставлено поручительств организациям оптовой торговли 52,7%.

Отказано в предоставлении поручительств в 216 случаях (в 93 – Фондом, по причине неудовлетворительного финансового состояния заемщика, а также несоответствия цели привлекаемых заемных средств, в 41 – банком, а в 82 отказывались сами заемщики).

Исполнено обязательств по 41 поручительству (3,7% к количеству выданных поручительств). Резкий рост исполненных обязательств перед банками в 2014 и 2017 году обусловлен ухудшением экономической ситуации.

С Гарантийным фондом в проверяемом периоде работали 33 банка и 1 лизинговая компания, получившие такое право на конкурсной основе.

На 01.01.2018 средства Гарантийного фонда в размере 1 444 904,5 тыс.руб. размещены в банках-партнерах – 985 456,5 тыс.руб. (под годовую процентную ставку от 5,92% до 8,5%), на расчетном счете 449 198,5 тыс.руб. и в дебиторской задолженности 10 249,4 тыс.руб.

2.2. Доходы Гарантийного фонда за четыре года составили 689 077,0 тыс.руб., из них 414 450,5 тыс.руб. (60,2%) – от размещения средств в кредитных организациях и 147 086,6 тыс.руб. (21,3%) – вознаграждения за предоставление поручительств.

Расходы Гарантийного фонда составили 471 194,0 тыс.руб., из них текущие операционные расходы –78 438,3 тыс.руб. (16,6%), уплата налогов и иных обязательных платежей – 128 380,5 тыс.руб. (27,3%), выполнение обязательств по поручительствам – 149 365,2 тыс.руб. (31,7%), формирование резерва по сомнительным долгам – 115 010,0 тыс.руб. (24,4%).

Гарантийный фонд проводит политику капитализации доходов от приносящей доход деятельности и направления их на достижение уставных целей (за четыре года пополнение капитализации Фонда составило 277 199,1 тыс.руб.).

2.3 Проверкой соблюдения порядка размещения денежных средств на депозитах в банках, предоставления поручительств и исполнения обязательств по выданным поручительствам, нарушений не установлено.

Вместе с тем, установлены следующие недостатки и нарушения:

выбор аудиторской организации осуществлен не на конкурсной основе (в 2015-2016гг - Положение о конкурсном отборе аудиторских организаций, утвержденное Исполнительной дирекции от 03.11.2009, с 2017 года - ст.15.2 Федерального закона №209-ФЗ);

в Уставе не содержатся указания о порядке освобождения должностных лиц фонда (абз.3 п.3 ст.14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ);

не утвержден порядок использования имущества и денежных средств (п.3.4. Устава) и не утверждены отчеты об исполнении сметы доходов и расходов (п.4.2.5 Устава).

3. Фонду микрофинансирования в 2010, 2011 и 2016 годах были предоставлены в форме имущественного взноса бюджетные средства в сумме 528 610,2 тыс.руб., из них за счет средств федерального бюджета 388 382,0 тыс.руб., областного бюджета 140 228,2 тыс.руб.).

3.1. В 2014-2017гг Фондом микрофинансирования предоставлено 1 568 микрозаймов на общую сумму 1 480 906,0 тыс.руб. Наибольший объем займов предоставлен субъектам МСП, занятым в отрасли оптовой и розничной торговли 47,3% и отрасли обрабатывающих производств – 18,7%. Субъектам МСП, зарегистрированным в г. Новосибирске предоставлено 59,4% займов.

Как безнадежная задолженность списано 20 займов на 4 033,1 тыс.руб.

3.2. Доходы Фонда микрофинансирования за четыре года составили 242 653,7 тыс.руб., из них от размещения средств в кредитных организациях на депозитных счетах – 98 465,0 тыс.руб. (40,6%) и проценты за предоставленные займы субъектам МСП – 101 044,4 тыс.руб. (41,6%).

Расходы фонда составили 262 976,8 тыс.руб., из них текущие операционные расходы (содержание персонала, аренда и пр.) – 56 489,6 тыс.руб. (21,5%), уплата налогов и иных обязательных платежей – 30 054,0 тыс.руб. (11,4%). Основную долю расходов составляют резерв по сомнительным долгам, сформированный в сумме 176 433,2 тыс.руб. в связи с банкротством одного из банков, в котором размещались средства Фонда.

3.3. Установлены следующие недостатки и нарушения:

Проверкой выявлено систематическое предоставление займов субъектам МСП, аффилированным между собой (в 2014 г. ‑ 32,2% от общей суммы выданных займов, в 2015 г. ‑ 20,2%, в 2016 г. ‑ 21,2 %, в 2017 г. ‑ 19,6%). При этом, поручителем и залогодателем по займам, предоставляемым аффилированным между собой лицам, выступает одно и то же физическое лицо, общая сумма поручительства и залога единовременно доходит до 11 380,0 тыс.руб., что представляет дополнительный риск возврата займов в случае возникновения проблем у заемщика.

Выборочной проверкой соблюдения сроков и объемов предоставляемых займов выявлено одно нарушение в 2017 году (предоставлен микрозайм на сумму 3 000 тыс.руб. на срок 36 месяцев, при установленном ограничении размера до 2 млн.руб. и срока до 2-х лет).

Фонд микрофинансирования не соответствовал установленному на федеральном уровне (приказами Минэкономразвития РФ от 01.07.2014 № 411, от 25.03.2015 № 167) требованию о достижении нормативного показателя «доля микрозаймов, выданных вновь зарегистрированным и действующим менее 1 (одного) года субъектам МСП, в структуре совокупного портфеля микрозаймов» (при установленном нормативе в 7,0%, показатель сложился в 2014 г. в размере 3,9%, в 2015 г. – 3,3%, в 2016 г. – 1,8%, в 2017 г. – 2,0%). В результате Новосибирская область не имела оснований и не участвовала в конкурсе на получение субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятия по развитию микрофинансовых организаций (в 2016 году субсидии выделялись только за счет средств областного бюджета).

Не определен порядок раскрытия неограниченному кругу лиц информации о лицах, оказывающих существенное (прямое или косвенное) влияние на решения, принимаемые органами управления микрофинансовой организации (п. 2 ст. 9 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ);

В Уставе Фонда не содержатся указания о порядке освобождения должностных лиц фонда (абз.3 п.3 ст.14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Не определен порядок освобождения должностных лиц Фонда (ст.14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ);

Не утвержден порядок возмещения расходов, связанных со служебными командировками (ст.168 Трудового кодекса РФ).

Не рассмотрены и не утверждены Исполнительной дирекцией: бухгалтерские балансы за 2014-2017 годы (п.4.2.4.Устава); порядок использования имущества и денежных средств (п.3.4 и п.4.2.4 Устава); источники покрытия дефицита бюджета, сложившегося по итогам 2014 года в сумме 151 561,1 тыс.руб; вопросы о направлениях использования или размещения на депозитах остатка свободных денежных средств, сложившегося по итогам 2015, 2016 и 2017 годов (п. 4.2.4. Устава); методика оценки кредитоспособности заявителя на предоставление займа, и правила внутреннего контроля (п.4.3.4 Устава).

4. Фондом микрофинансирования не обеспечено гарантированное право инвалидов на получение необходимой информации (официальный сайт не адаптирован с учетом потребностей инвалидов по зрению, так как отсутствует версия для слабовидящих, отсутствует возможность звукового воспроизведения текстовой информации сайта) в нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, ст. 17 Закона области от 12.03.1999 №45-ОЗ «О социальной защите инвалидов в Новосибирской области».

На стоянке транспортных средств около зданий, в которых расположены Фонды, не выделены места для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов. Здания, в которых расположены фонды, не соответствуют условиям для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктур (вход и лестничные марши не оборудованы пандусами), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Арендованные помещения Фонда микрофинансирования расположены на 6 этаже здания, оборудованного лифтом малой грузоподъемности.

5. В 2014 году Гарантийным фондом и Фондом микрофинансирования не обеспечено достижение целевого индикатора «объем финансовых ресурсов, привлеченных в сектор малого и среднего предпринимательства» – 1 380,0 млн.руб. (69,0% к плану). Эффективность размещения средств Фондом микрофинансирования составила 34,2% (при плане 70,0%).

В 2015-2017гг целевые показатели эффективности деятельности фондов, установленные в ГП «Развитие субъектов МСП на 2012-2016 годы» и ГП «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2017 – 2022 годы», а также нормативные показатели, установленные на федеральном уровне в целом достигнуты, за исключением показателя эффективности размещения средств Фонда микрофинансирования в 2015г. и в 2017г. (43,6%, и 68,3% при плане 70,0%).