Контрольно-счетная палата Новосибирской области (далее – палата) провела анализ осуществления бюджетных полномочий по администрированию неналоговых доходов областного бюджета в части платы за использование лесов в 2024 – 2025 годах и за текущий период 2026 года. В ходе анализа проведена выборочная проверка Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (Министерство).

В результате проведенного мероприятия установлено:

1. В Новосибирской области, по отчетным данным Министерства, площадь земель лесного фонда на начало 2026 года составляет 6 569,6 тыс.га (37,0% от площади земельного фонда Новосибирской области), лесистость в среднем по области – 27,6%. Передано в аренду 28,9% от площади лесного фонда.

Общий запас древесины на конец 2025 года составляет 573,7 млн.куб.м, из них: запас хвойной древесины – 22,4%. Объемы заготовленной древесины от всех рубок снижаются (в 2024 году – 1 076,2 тыс.куб.м, в 2025 г. – 957,8 тыс.куб.м) и составляют 23,7% и 20,2% от объема расчетной лесосеки.

Показатели Лесного плана в части использования лесов при заготовке древесины на 2024-2025 гг. не достигнуты, приоритетные инвестиционные проекты на землях лесного фонда не реализуются.

2. По состоянию на 01.01.2026 сведения Государственного лесного реестра не приведены в соответствие с данными Единого государственного реестра недвижимости, как это предусмотрено ч.7 ст.10 Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка в определенной категории земель» (по данным Росреестра площадь земель лесного фонда меньше на 1 939,9 тыс.га). В Росреестре и Министерстве отсутствует информация о кадастровых номерах земельных участков, на которых расположены леса, учтенные в государственном лесном реестре и Лесном плане как земли иных категорий.

Объектом аренды могут быть только лесные участки, расположенные в границах лесничеств, находящиеся в государственной собственности, прошедшие государственный кадастровый учет (ч.4 ст.6.1, ст.7, ч.2 ст.72 Лесного кодекса РФ). Министерством не приводится площадь участков, переданная в аренду на территории 6 лесничеств, в соответствие с площадью лесных участков, входящих в состав лесного фонда в границах лесничеств (переданная в аренду площадь лесных участков превысила площадь лесничеств по данным государственного лесного реестра, изменения в договоры не внесены).

3. Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом в сфере лесных отношений и в части платы за использование лесов на землях лесного фонда осуществляет функции администратора доходов федерального бюджета и главного администратора доходов областного бюджета. Функции главного администратора доходов областного бюджета в части платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в собственности субъектов РФ, не закреплены ни за одним органом государственной власти Новосибирской области.

4. Платежи за использование лесов отнесены к неналоговым доходам и поступили за 2024-2025 гг. и 1 квартал 2026 года:

- в федеральный бюджет в объеме 570 978,0 тыс.руб.: в части минимального размера платы по договорам купли-продажи лесных насаждений (44 575,6 тыс.руб.) и минимального размера арендной платы (526 402,4 тыс.руб.);

- в областной бюджет в объеме 283 868,9 тыс.руб.: в части превышающей минимальные размеры платы по договорам купли-продажи лесных насаждений субъектам МСП (74 850,4 тыс.руб.), договорам аренды (163 368,6 тыс.руб.) и в полном объеме платы по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (45 649,9 тыс.руб.).

За 2024-2025 гг. при росте доходов в федеральный бюджет – 113,7%, темп роста поступлений в областной бюджет снижается – 89,7%. Также снизилась их доля в общем объеме доходов от использования лесов (с 36,3% до 31,0%). В структуре доходов областного бюджета увеличилась доля доходов по договорам аренды с 49,8% до 65,2%, снизилась доля доходов по договорам купли-продажи древесины с субъектами МСП – с 33,1% до 18,1%. Доля доходов от продажи древесины для собственных нужд в общих доходах составляет 17,1% и 16,7% соответственно.

При перевыполнении плановых показателей по доходам в федеральный бюджет на 58 926,2 тыс.руб., недоисполнение плана по доходам в областной бюджет за два года составило 31 121,1 тыс.руб. При этом, скорректированные показатели доходов от использования лесов в разрезе лесничеств, приказами Министерства не актуализированы и до лесничеств не доводились.

5. Нормативные правовые акты Новосибирской области, регламентирующие поступления доходов от использования лесов, имеют недостатки, в том числе, носящие технический характер, а также содержат ошибки при установлении нормативов, которые привели к увеличению платы за использование лесов в 2024 году. Кроме того, в методику прогнозирования поступления доходов, администрируемых Министерством в консолидируемый бюджет Новосибирской области, не включены расчеты прогнозных значений по трем видам доходов, по которым Министерство является главным администратором доходов.

6. Поступления в областной бюджет от древесины, проданной на аукционах субъектам малого и среднего предпринимательства, сокращаются (в 2024 году – 45 857,5 тыс.руб., в 2025 году – 22 480,3 тыс.руб.), при этом, растет удельный вес древесины, проданной на аукционе с единственным участником (в 2024 году – 46,5%, в 2025 году – 89,8%).

Ряд договоров, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства, не соответствуют типовой форме договора купли-продажи лесных насаждений, утвержденной приказом Минприроды России от 27.07.2020 №488.

7. Основная площадь арендуемых лесных участков – 78,4% (1 488,1 тыс.га) используется с целью заготовки древесины, 21,0% (398,5 тыс.га) – с целью ведения охотничьего хозяйства, на остальные виды деятельности приходится менее 1% (1,6 тыс.га). При этом, основной объем поступлений от арендной платы (в 2024 году – 56,4% (от 68 979,0 тыс.руб.), в 2025 году – 63,9% (от 81 134,1 тыс.руб.) обеспечен по договорам, заключенным без торгов, на выполнение работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых.

7.1 В связи с отменой повышающего коэффициента (1,4 к минимальным ставкам), применяемого Министерством, существуют риски изменения условий оплаты по действующим долгосрочным договорам аренды лесных участков, заключенным до 1 ноября 2021 года, с прекращением платы в областной бюджет и возмещения доходов, ранее поступивших в областной бюджет.

7.2 По результатам проверки Рослесхоза, проведенной в 2024 году, Министерством заключены дополнительные соглашения и произведен перерасчет арендной платы, в результате дополнительно поступило в федеральный бюджет 13 330,7 тыс.руб., проводится работа по взысканию доначисленных платежей в объеме не менее 48 022,7 тыс.руб.

7.3 В нарушение ст.73 Лесного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» и положений договоров аренды по 8 договорам аренды перерасчет арендной платы Министерством с 1 января 2026 года не производился. В результате, по расчетам КСП НСО, размер недополученных доходов областного бюджета за 1 квартал 2026 года составил 39,8 тыс.руб.

7.4 Уровень просроченной задолженности в объеме задолженности в областной бюджет по договорам аренды на протяжении двух лет практически не снижается: 3 705,2 тыс.руб. и 3 484,6 тыс.руб. При этом, Министерство в нарушение положений договоров аренды, продолжает начислять арендную плату по 5 договорам, заключенным с организациями, деятельность которых прекращена (начислено 1 209,6 тыс.руб. или 18,2% от просроченной задолженности).

8. Объем платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд снижается (в 2024 году – 23 785,6 тыс.руб., в 2025 году – 20 715,1 тыс.руб.), при этом, на 2026 год доходы запланированы с ростом 120,1%.

8.1 В 2023-2025 гг. гражданами направлена 25 841 заявка по использованию древесины в целях отопления жилых помещений, 11 508 заявок для хозяйственно-бытовых нужд, 1 742 заявок для ремонта индивидуального жилого дома, квартир и 1 244 заявки для строительства или реконструкции объектов (в 2025 году уменьшилось количество заявок для строительства и реконструкции ИЖС, ремонту индивидуального дома, квартиры, отоплению).

8.2 В среднем по 40%-м заявлений граждан принимаются решения о постановке на очередь на заключение договора. При этом, объемы древесины, указанные в заявлениях для целей строительства или реконструкции объектов ИЖС и ремонту индивидуальных домов и квартир, суммарно превышают предельные объемы заготовки древесины, установленные приказами Министерства.

8.3 В 2025 году наблюдается рост подачи гражданами заявлений через ГАУ НСО МФЦ (с 26,6 до 28,8%) и портал государственных и муниципальных услуг (с 2,5 до 6,0%).

В нарушение пп.2, пп.5 п.5 Порядка информирования граждан на сайте Министерства не размещена информация о местоположении лесных участков, на которых находятся лесные насаждения, предназначенные для заготовки гражданами древесины для собственных нужд, а также перечень документов, прилагаемых к заявлению о заключении договора купли-продажи, что влияет на степень доступности информирования граждан, заинтересованных в заготовке древесины для собственных нужд.

Отказано в заключении договоров в среднем по 4% заявлений, в основном по причине повторной подачи гражданином заявления или по причине уже имеющегося решения о постановке заявителя на очередь.

8.4 Из 309 проверенных Министерством договоров купли-продажи лесных насаждений на строительство или реконструкцию объектов ИЖС, нарушения целевого использования древесины установлены при реализации 84 договоров (27,2%), в том числе: за 2024 г. – в 46 (27,4%), за 2025 г. – в 29 (25,2%), за 1 квартал 2026 г. – в 9 (34,6%) договорах. В 2024 -2025 гг. Министерством в суд направлены иски, размер неустойки составил 17 015,0 тыс.руб., взыскано с граждан по решению судов – 9 359,5 тыс.руб.

9. Плановые показатели, установленные в государственной программе Новосибирской области «Развитие лесного хозяйства Новосибирской области» (утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 24.11.2024 №464-п), в 2024-2025 гг. достигнуты, кроме показателя – лесистость территории. Фактическое значение показателя по объему платежей в бюджетную систему РФ от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда, с 2024 года увеличивается (2024 г. – 60 руб., 2025 г. – 63,4 руб.) за счет поступлений в федеральный бюджет, при этом, доходы от использования лесов в областной бюджет снижаются (138 622,1 тыс.руб. и 124 329,5 тыс.руб. соответственно).

Вместе с тем, увеличиваются расходы на лесное хозяйство, за счет средств областного бюджета на осуществление переданных федеральных полномочий (155,3% к 2024 году), а их объемы с 2023 года существенно превышают доходы, получаемые в областной бюджет от использования лесов (за 2024-2025 гг. –723 700,4 тыс.руб., 746 005,1 тыс.руб.).

По результатам проведенного мероприятия Министерству направлено представление для принятия мер по устранению и предупреждению установленных нарушений и недостатков.