В июле 2025 года Контрольно-счетной палатой Новосибирской области (далее – Палата, КСП НСО) была завершена проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на профессиональное обучение в 2023 – 2024 годах.

Объектами контроля стали: Министерство образования Новосибирской области (далее – Министерство образования НСО), государственное бюджетное профессиональное учреждение Новосибирской области «Венгеровский центр профессионального обучения» (далее – ГБПУ НСО «Венгеровский ЦПО») и государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский областной многофункциональный центр прикладных квалификаций (далее – ГБУ ДПО НСО «НОМЦПК»).

Отчет Палаты по результатам проверки рассмотрен на заседании комитета Законодательного собрания Новосибирской области по социальной политике, здравоохранению, охране труда и занятости населения 15 октября 2025 года. По результатам рассмотрения отчета комитет решил принять информацию к сведению.

По итогам проверки Палата предложила Министерству образования НСО рассмотреть вопросы:

- по подготовке законопроекта области, определяющий финансовое обеспечение основных программ профессионального обучения;

- по внесению изменений в Положение о Министерстве образования НСО, утвержденное постановлением Правительства Новосибирской области от 12.08.2015 № 299-п (далее – Положение о министерстве), в Порядок обеспечения получения профессионального обучения обучающимся с ОВЗ, утвержденный постановлением Правительства НСО от 10.04.2018 № 142-п, в Региональный перечень государственных услуг и работ, утвержденный постановлением Губернатора НСО от 15.01.2018 № 8 (далее – Региональный перечень государственных услуг работ);

- об установлении правовых оснований для обеспечения профессиональным обучением иных граждан за счет средств областного бюджета.

- по корректировке объемов обучения профессиям, по которым выявлено расхождение между прогнозом и планами, а также по перераспределению их в пользу других, более востребованных профессий;

- по возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.

- об установлении правовых оснований для обеспечения профессиональным обучением иных граждан за счет средств областного бюджета.

- по корректировке объемов обучения профессиям, по которым выявлено расхождение между прогнозом и планами, а также по перераспределению их в пользу других, более востребованных профессий;

- по возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.

Кроме того, на основании приказа Минфина России от 24.05.2022 № 82н, Министерству образования НСО рекомендовано обеспечить раздельное финансирование образовательных учреждений, учитывая отраслевую специфику в рамках программ профессионального обучения (подраздел 0705 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации») и среднего профессионального образования (подраздел 0704 «Среднее профессиональное образование»). При этом, расходы на уплату налогов и содержание имущества учреждения, в соответствии с абз. 18.1 Порядка № 82н, следует предусмотреть в рамках того подраздела, где запланирован наибольший объем бюджетных ассигнований на субсидирование учреждения.

Для принятия мер по пресечению, устранению и предупреждению выявленных нарушений и недостатков, установленных в ходе контрольного мероприятия, в Министерство образования НСО, ГБПУ НСО «Венгеровский ЦПО», ГБУ ДПО НСО «НОМЦПК» Палатой направлены представления.

По итогам рассмотрения представлений:

Министерством образования НСО с целью организации работы по исполнению требований КСП НСО, изложенных в представлении, утвержден Перечень поручений министра по устранению нарушений, недостатков, выявленных Палатой, с установлением сроков исполнения мероприятий и ответственных лиц.

В соответствии с Перечнем поручений Министерство образования НСО

В целях совершенствования нормативно-правовой базы в сфере образования Новосибирской области Министерством образования НСО запланирован ряд стратегических инициатив:

1. Разработка предложений по внесению изменений в постановление Правительства НСО от 10.04.2018 № 142-п для приведения его в соответствие с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ, что обеспечит гармонизацию регионального и федерального законодательства.

2. Подготовка законопроекта (до 31.12.2025), направленного на уточнение полномочий областного исполнительного органа, осуществляющего государственное управление в сфере образования, что позволит оптимизировать систему управления и разграничить ответственность.

3. Внесение изменений (2 квартал 2026 года) в Положение о министерстве образования Новосибирской области, включающих полномочия в сфере профессионального обучения в государственных профессиональных образовательных организациях. Данная мера расширит функционал министерства и будет способствовать развитию системы профессионального образования в регионе.

4. Корректировка Регионального перечня государственных услуг и работ с целью приведения наименований государственных услуг в соответствие с видами образовательных программ, что повысит прозрачность и понятность предоставляемых услуг для граждан.

5. Определение механизмов финансирования затрат на профессиональное обучение граждан, что обеспечит устойчивое развитие данного направления и расширение возможностей для получения профессионального образования жителями Новосибирской области.

К 15 декабря 2025 года Министерство образования НСО намерено реализовать комплекс мер по повышению эффективности системы профессионального обучения, а именно: будет проведен анализ соответствия направлений подготовки кадров, реализуемых по программам профессионального обучения в рамках государственных заданий, потребностям регионального рынка труда; планируется апробация детального механизма расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ) в сфере профессионального обучения; будет рассмотрен вопрос о внедрении унифицированного подхода к распределению отраслевого корректирующего коэффициента с целью обеспечения справедливого и сбалансированного финансирования различных направлений профессиональной подготовки.

В связи с излишне взысканной с ГБПУ НСО «Венгеровский ЦПО» Министерство образования НСО направило в адрес ГКУ НСО «Центр бухгалтерского учета» письмо о возврате средств в размере 104,4 тыс.руб., средства в полном объеме поступили в ГБПУ НСО «Венгеровский ЦПО» в августе 2025 года.

Министерством образования НСО на основании приказа от 08.08.2025 № 329-к начата служебная проверка в отношении начальника финансового отдела управления бюджетного процесса и начальника отдела развития трудовых ресурсов и содействия трудоустройству управления профессионального образования и высшей школы.

В связи с невыполнением показателей, характеризующих объем и качество государственной услуги «Реализация основных профессиональных образовательных программ профессионального обучения» государственного задания за 2023-2024 годы ГБПУ НСО «Венгеровский ЦПО», ГБПОУ НСО «Доволенский аграрный колледж», ГБПОУ НСО «Кочковский межрайонный аграрный лицей», ГБПОУ НСО «Купинский межрайонный аграрный лицей», ГБПОУ НСО «Новосибирский центр профессионального обучения № 2 им. Героя России Ю.М. Наумова» Палатой составлены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В ходе проверки деятельности ГБПОУ НСО «Венгеровский ЦПО» и ГБУ ДПО НСО «НОМЦПК» выявлен ряд нарушений и недостатков, требующих устранения. В частности, установлены нарушения Порядка составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности (План ФХД), утвержденного приказом Министерства образования НСО от 29.11.2017 № 2979. В Планах ФХД выявлено отсутствие обязательных реквизитов, информации об остатках средств, а также должного обоснования (расчетов) к плановым показателям поступлений и выплат. Кроме того, зафиксировано нарушение установленных сроков утверждения Планов ФХД. Также выявлены недостатки в реализации Федерального стандарта бухгалтерского учета «Учетная политика». Установлено, что учетные политики учреждений не размещены на официальных сайтах, а также не были внесены необходимые изменения в Учетную политику после изменения типа учреждения с автономного на бюджетное. Помимо указанного, в ГБУ ДПО НСО «НОМЦПК» выявлены нарушения при начислении и списании сумм неустоек. ГБПУ НСО «Венгеровский ЦПО» затраты по услугам охраны, коммунальные услуги отнесены в полном объеме на расходы по выполнению государственного задания без учета объемов платной деятельности, что приводит к искусственному завышению стоимости выполнения государственных услуг в рамках государственного задания. Согласно сведениям учреждений, вышеуказанные нарушения и недостатки устранены.

ГБПУ НСО «Венгеровский ЦПО» проведена служебная проверка, по результату которой к заместителю директора по УПР и секретарю учебной части применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области в целях принятия решения превентивных мер, направленных на устранение и недопущение нарушений, выявленных КСП НСО в адрес ГРБС НСО направлены разъяснения в части соблюдения федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные знания и ошибки» утвержденного приказом Министерства финансов РФ от30.12.2017 № 274н, учета бланков строгой отчетности, а также порядка учета фактических расходов в разрезе оказываемых услуг в рамках государственного задания.

Сроки реализации мероприятий по устранению нарушений и недостатков остаются на контроле Палаты.