В статье 98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено осуществление контрольно-счетными органами аудита в сфере закупок. Аудит закупок представляет собой проверку, анализ и оценку информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

Использование бюджетных средств на закупку товаров, работ, услуг является традиционным предметом финансового контроля. Основным подходом к проведению аудита закупок является включение соответствующего вопроса (задачи) в тематические мероприятия по контролю за использованием бюджетных средств, среди которых есть расходы на закупки и их анализ может дать важную информацию для выводов по мероприятию в целом.

Следует отметить, что в 2022 – 2025 годах федеральным законодательством предусмотрена возможность изменения существенных условий контрактов (в т.ч. цены контракта) на основании решений Правительства НСО и местных администраций (часть 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в ред. от 26.12.2024). Порядок внесения соответствующих изменений регулируется Постановлением Правительства НСО от 23.03.2022 № 113-п (в ред. от 21.01.2025).

Кроме того, в 2022 – 2025 годах Правительство РФ установило дополнительные случаи изменения существенных условий контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (пункт 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 в ред. от 28.12.2024).

В 2024 – 2025 годах Правительством РФ также установлены дополнительные случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для областных и муниципальных заказчиков (части 2.1, 2.2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 339 в ред. от 26.12.2024).

Всего в 2024 году использование бюджетных средств на закупку товаров, работ, услуг рассматривалось Контрольно-счетной палатой Новосибирской области в ходе 16-ти контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в отношении 67-ми заказчиков. Палатой проверено 1944 закупки (контракта) на сумму 14 830,8 млн.руб. В том числе проверено 409 закупок на сумму 84,9 млн.руб., осуществленных автономным учреждением в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В ходе аудита закупок установлено 586 нарушений и недостатков на сумму 5 790,6 млн.руб., значительная часть которых приходится на случаи несоблюдения сроков исполнения и оплаты контрактов, некачественного выполнения работ, нарушения при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и определении начальной (максимальной) цены контракта, непредъявление требований об уплате неустойки, несвоевременное размещение информации об исполнении и оплате контрактов.

Нарушение поставщиками (подрядчиками, исполнителями) сроков исполнения контрактов, некачественное выполнение работ остаются одной из основных проблем, отрицательно влияющих на достижение целей социально-экономического развития, в т.ч. в рамках реализации национальных проектов. Усиление контроля со стороны заказчиков и общественности приводит к постепенному повышению качества. Так, в дорожном хозяйстве в 2023 году доля объектов, на которых независимым контролем выявлены нарушения, уменьшилась с 53,4% до 30,7%, в т.ч. по дорогам местного значения – с 59,8% до 29,7%, по г. Новосибирску – с 56,7% до 21,1%. За ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам предусмотрено включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и гражданско-правовая ответственность (неустойка, штрафы, пени).

До 01.03.2025 также была предусмотрена административная ответственность за неисполнение поставщиками предусмотренных контрактом обязательств (часть 7 статьи 7.32 КоАП РФ в ред. до 28.12.2024). Административная ответственность применялась, если неисполнение контракта причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства (создало угрозу жизни и здоровью граждан, причинило материальный ущерб, нарушило нормальную работу органов и учреждений, привело к невыполнению мероприятий и недостижению результатов государственных программ и национальных проектов).

В рамках соглашения о сотрудничестве Прокуратура НСО направила информацию о случаях нарушения сроков исполнения контрактов, установленных палатой, в прокуратуры городов и районов области (по месту исполнения контрактов). По результатам рассмотрения информации, 18 поставщиков (подрядчиков) привлечены к административной ответственности, в т.ч. наложено 17 штрафов на сумму 42 794,5 тыс.руб. В большом числе случаев дела об административных правонарушениях не возбуждались в связи с отсутствием существенного вреда, причиненного неисполнением контрактов, либо истечением срока давности привлечения к административной ответственности (1 год).

В случае одностороннего отказа от исполнения контракта либо расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, заказчик должен направить в Федеральную антимонопольную службу обращение о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Поставщики включаются в реестр на два года. В дальнейшем поставщики, включенные в реестр, могут быть недопущены к закупкам по решению заказчиков. Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков обязательно применяется к лицам, включенным в реестр с связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций (часть 1.1 статьи 31, статья 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571).

В случае просрочки исполнения контракта, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). В ходе аудита закупок были установлены случаи, когда заказчики не направляли соответствующие требования, не отражали их в бюджетном учете (либо не отражали их в качестве просроченной задолженности, не указывали причины неисполнения принятых обязательств), не принимали меры по взысканию задолженности в судебном порядке. У областных заказчиков также имеется положительная практика, когда в случаях банкротства подрядчиков и длительного неисполнения ими судебных решений о взыскании неустойки, исковые требования предъявляются к саморегулируемой организации, членом которой является подрядчик. Следует отметить, что с 01.03.2025 установлена административная ответственность заказчика за неприменение мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в случае нарушения им условий контракта (часть 6 статьи 7.30.2 КоАП РФ в ред. от 28.12.2024).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от объема неисполненных обязательств (часть 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Следует отметить, что при расчете должна применяться ключевая ставка, действующая на дату уплаты пени. В ходе аудита закупок были установлены случаи, когда заказчики рассчитывали пеню неправильно, в т.ч. не учитывали увеличение ключевой ставки в период после направления требования и до ее уплаты (удержания) либо учитывали при расчете пени более низкие значения ключевой ставки.

Правительством РФ установлены случаи и порядок списания начисленных поставщику, но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (часть 9.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783). Помимо специальных случаев, когда контракт не был исполнен (исполнен несвоевременно) в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, предусмотрен общий случай списания неустоек (штрафов, пеней) для любого контракта. Для этого обязательства по контракту должны быть исполнены и общая сумма неустоек (штрафов, пеней) не должна превышать 5% цены контракта. Если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5%, но составляет не более 20% цены контракта, списывается 50% неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты остальных 50% неустоек (штрафов, пеней). Списание распространяется на принятую к учету задолженность независимо от срока ее возникновения.

При этом решение о списании неустоек (штрафов, пеней) принимается заказчиком лишь при выполнении целого ряда действий (процедур) и оформления соответствующих документов. В частности, неустойки (штрафы, пени) должны быть начислены в учете у заказчика и не должны быть уплачены (удержаны заказчиком при оплате контракта), должна быть проведена сверка расчетов, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен подтвердить наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней). Решение о списании принимается комиссией заказчика и оформляется внутренним распорядительным документом заказчика (приказом, распоряжением). Заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомление о списании по установленной форме. Заказчик должен определить порядок формирования комиссии, а также порядок и сроки принятия ею решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Незначительность суммы неустоек (штрафов, пеней) на установленный порядок их списания не влияют. При небольшой сумме задолженности для ее списания заказчику необходимо выполнить весь комплекс действий (процедур) и оформить соответствующие документы. Инициативное обращение поставщика (подрядчика, исполнителя) с предложением о списании задолженности не требуется. В случае судебного взыскания, поставщик (подрядчик, исполнитель) с большой вероятностью потребует ее списания. С учетом этого целесообразно упростить процедуру списания в случаях, когда общая сумма неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта.

Кроме того, целесообразно уточнить, может ли производиться удержание неустойки при оплате контракта, если ее размер не превышает 5% цены контракта (в т.ч. при оплате этапов еще не исполненного контракта). В контракт может быть включено условие об удержании суммы неисполненных поставщиком требований об уплате неустоек из суммы, подлежащей оплате поставщику. Согласно позиции Минфина России (письмо от 15.07.2024 № 24-06-09/65733), если в контракт включено соответствующее условие, заказчик обязан применить меры ответственности, в т.ч. в части удержания суммы неустоек, правила списания неустоек к удержанным суммам не применяются. Вместе с тем, в ряде случаев суды принимают решения о необходимости списания неустойки в таких случаях и взыскивают с заказчиков в пользу поставщиков удержанные суммы, проценты за пользование чужими денежными средствами и судебные расходы.

Нарушения заказчиками сроков оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) во многом обусловлены сокращением установленных частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ сроков до 7 рабочих дней (при оформлении документа о приемке в электронной форме с использованием единой информационной системы закупок). При оплате контрактов муниципальными заказчиками за счет средств целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, дополнительные риски нарушения создают длительные сроки взаимодействия с областными органами при перечислении средств из областного в местные бюджеты. Палатой в ходе аудита закупок устанавливались случаи, когда муниципальные заказчики направляли в областной орган заявку на перечисление средств по истечении срока оплаты контракта (или непосредственно перед истечением срока), либо когда заявка направлялась сразу после приемки товара (работы, услуги), но областной орган перечислял средства по истечении срока оплаты контракта.

Контрольное управление НСО для предотвращения нарушений сроков оплаты товаров (работ, услуг) рекомендовало областным органам исключить в соглашениях о предоставлении из областного бюджета субсидий местным бюджетам указание на сроки предоставления субсидии, зависимые от факта приемки заказчиком поставленного товара, результата выполненной работы, оказанной услуги, а также провести разъяснительную работу с должностными лицами, ответственными за проверку представленных получателем заявок и документов для предоставления субсидии, о необходимости проводить проверку в максимально короткий срок (не более одного рабочего дня), а при наличии замечаний обеспечивать оперативное взаимодействие с получателем субсидии. Кроме того, Контрольное управление НСО на своем официальном сайте размещает информацию о соответствующих рисках (контрактах, по которым осуществлена приемка товаров, работ, услуг и истекает срок оплаты).

Нарушения при определении начальной (максимальной) цены контракта, как правило, связаны с контрактами на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объектов капитального строительства. В таких случаях начальная (максимальная) цена контракта определяется проектно-сметным методом исходя из сметной стоимости строительства (реконструкции, капитального ремонта), определенной с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. Если сметная стоимость превышает 10 миллионов рублей, она подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

Указанные требования распространяются на объекты, строительство которых осуществляется с привлечением как бюджетных средств, так и средств юридических лиц, доля публично-правовых образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50% (статья 8.3 Градостроительного кодекса РФ). При этом палатой было установлено, что в отношении здания № 6 Кампуса Технопарка в п. Ложок, построенного в 2023 году на средства АО «Технопарк Новосибирского Академгородка» (доля Новосибирской области в уставном капитале более 99%), проверка достоверности определения сметной стоимости не проводилась.

Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта в сфере градостроительной деятельности, который предусматривает что сметная стоимость должна быть увеличена на индексы фактической инфляции (пересчет сметной стоимости из уровня цен на дату утверждения проектной документации в уровень цен на дату определения начальной (максимальной) цены контракта) и индексов прогнозной инфляции (пересчет сметной стоимости из уровня цен на дату определения начальной (максимальной) цены контракта в уровень цен соответствующего периода выполнения работ).

В ходе аудита закупок палатой было установлено, что при строительстве муниципальных объектов за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета индексы фактической и прогнозной инфляции часто не применяются. Объемы межбюджетных трансфертов планируются до заключения и расчета начальной (максимальной) цены контракта на основании сметной стоимости из прошедшей экспертизу проектной документации. Методики расчета областных межбюджетных трансфертов не предусматривают, что сметная стоимость увеличивается на индексы фактической и прогнозной инфляции. Собственных средств местных бюджетов недостаточно, чтобы увеличить расходы за счет индексации сметной стоимости (за счет областных трансфертов финансируется до 99% стоимости строительства муниципальных объектов).

При строительстве юридическими лицами объектов за счет средств бюджетных инвестиций, предоставляемых из областного бюджета, индексы фактической и прогнозной инфляции также применяются не во всех случаях. Так, АО «Управляющая компания «Промышленно-логистический парк» занизила начальную цену контракта по строительству подстанции на 37 991,4 тыс.руб.. Фактически начальная цена контракта была приведена к размеру бюджетных инвестиций и сметной стоимости объекта, при этом юридическое лицо также выделяло собственные средства, которые в решении о предоставлении бюджетных инвестиций учтены не были. Палата предложила учитывать индексацию сметной стоимости при определении стоимости реализации инвестиционного проекта (за счет бюджетных инвестиций либо собственных средств юридических лиц). В случае уменьшения цены контракта по результатам определения подрядчика (аукциона) объем бюджетных инвестиций либо собственных средств может быть соответствующим образом уменьшен.

Муниципальными заказчиками по-прежнему допускаются случаи «дробления» закупок – заключения нескольких договоров с общим (одинаковым) предметом, сроком исполнения и поставщиком (подрядчиком, исполнителем), которое имеет преднамеренный (искусственный) характер и проводится для осуществления закупки без использования конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). С 2020 года предельный размер закупки у единственного поставщика увеличен до 600,0 тыс.руб. Однако эта мера не привела к прекращению «дробления» закупок, теперь крупные контракты дробятся на суммы до 600,0 тыс.руб. Подобная практика, в частности, была установлена при осуществлении закупок работ по благоустройству территорий кладбищ в сельских поселениях Баганского района.

Федеральная антимонопольная служба и другие федеральные органы исполнительной власти считают, что заключение с одним поставщиком в один и тот же день нескольких контрактов с общей суммой более 600,0 тыс.руб. не нарушает законодательство о контрактной системе (письмо ФАС России от 14.11.2019 № ИА/100041/19). Сговор между заказчиком и поставщиком с целью ограничить конкуренцию в таких случаях, как правило, тоже отсутствует. При этом Федеральная антимонопольная служба отмечает, что заключение нескольких контрактов на работы капитального характера, нарушает требования законодательства о контрактной системе. По результатам рассмотрения информации палаты о «дроблении» работ по строительству и капитальному ремонту Управление ФАС по НСО признало заказчиков нарушившими законодательство о контрактной системе (у единственного поставщика осуществлена закупка, которая должна была осуществляться конкурентными способами).

Следует отметить, что с 2026 года с единственным поставщиком можно будет заключать несколько контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ или услуг в пределах ограничений годового объема закупок и цены контракта с единственным поставщиком (подпункт «г» пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2024 № 484-ФЗ).

Правительством РФ утверждены Концепция совершенствования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объема на период до 2027 года и план мероприятий («дорожная карта») по ее реализации (распоряжения Правительства РФ от 26.06.2024 № 1636-р и от 13.08.2024 № 2144-р). Концепция предусматривает введение единого порядка проведения малых закупок в электронной форме при сохранении возможности осуществления малых закупок с использованием бумажного документооборота для удовлетворения неотложных нужд в кратчайший срок на определенную сумму. По мнению палаты, в этих условиях для предотвращения искусственного разделения закупки на несколько контрактов целесообразно исключить ограничения цены контракта (600,0 тыс.руб.).

Централизация закупок, создание соответствующих уполномоченных органов (учреждений) на областном уровне либо на уровне муниципальных районов позволяет предотвратить большое число нарушений.

При этом по-прежнему не приняты меры по оптимизации документооборота при оформлении передачи имущества, приобретенного одними областными органами (учреждениями) для других органов (учреждений) в централизованном порядке. Порядок ведения Реестра областного имущества предусматривает необходимость, заключения сделки с каждым органом (учреждением) – получателем имущества, согласованной с Департаментом имущества НСО. Оформление соответствующих документов при большом количестве грузополучателей занимает много времени. Если приобретенное имущество подлежит включению в Реестр областного имущества, то каждое учреждение-грузополучатель должно обратиться с заявлением в Департамент имущества НСО с приложением подтверждающих документов, а Департамент имущества НСО издает приказы о включении имущества в Реестр. При этом палатой были установлены случаи, когда для ускорения процесса оформления передачи согласие Департамента имущества НСО было получено еще до того, как товар был поставлен (срок поставки был нарушен, фактически товар был получен лишь в следующем году).

Для закрепления приобретенного имущества за учреждениями-грузополучателями заключение подобной сделки между учредителем и учреждением не требуется. Палата предложила исключить соответствующие положения из Порядка ведения Реестра областного имущества. Приобретенное имущество может быть изъято у одного учреждения-заказчика и передано другим учреждениям-грузополучателям приказом Департамента имущества НСО. Учреждение-заказчик может обратиться в Департамент имущества НСО с заявлением о включении имущества в Реестр (с приложением одного контракта) и предложением передать это имущество учреждениям-грузополучателям. В таком случае для оформления передачи имущества всем учреждениям-грузополучателям достаточно оформления лишь одного заявления и приказа.

Следует также отметить, что приказ Департамента имущества НСО издается после подписания и предоставления в Департамент актов приема-передачи имущества, не являющихся первичными учетными документами унифицированной формы (приказ содержит пункт об утверждении указанных актов, а акты – гриф утверждения приказом). При этом фактическая передача имущества должна происходить после издания приказа и оформляется первичными учетными документами унифицированной формы. Процесс оформления дополнительно усложняется в связи с необходимостью оформления (подписания сторонами) двух этих комплектов актов.

В 2025 году с учетом предложения палаты Департамент имущества НСО совместно с ГКУ НСО «Центр бухгалтерского учета» прорабатывают вариант передачи имущества на основании одного акта унифицированной формы (первичного учетного документа). Кроме того, при принятии Порядка списания областного имущества с учетом предложения палаты также было предусмотрено представление в Департамент имущества НСО одного акта о списании унифицированной формы (первичного учетного документа).

Также сохраняются проблемы при передаче построенных (реконструированных) объектов и капитальных вложений от областного учреждения (ГКУ НСО «Управление капитального строительства») эксплуатирующим организациям. При строительстве объектов для областных учреждений, они выступают застройщиками, регистрируют право собственности и оперативного управления на объект (ГКУ НСО «Управление капитального строительства» передает им вложения в объект для отражения в бухгалтерском учете). При строительстве объектов для муниципальных учреждений застройщиком выступает ГКУ НСО «Управление капитального строительства», которое регистрирует право собственности и оперативного управления на объект (в муниципальную собственность объект передается Департаментом имущества НСО).

Передача объектов и капитальных вложений может занимать длительный период времени (до года и более). Как правило, эксплуатирующие организации не принимают объект (вложения) из-за наличия неустраненных замечаний к качеству выполненных подрядчиками работ. При этом фактически объекты эксплуатируются (в т.ч. с муниципальными учреждениями заключаются договоры безвозмездного пользования). С учетом предложения палаты был установлен срок приемки капитальных вложений областными учреждениями (Постановление Правительства НСО от 11.03.2025 № 96-п). При наличии замечаний составляется акт, который подписывается застройщиком, заказчиком и подрядной организацией, с указанием срока устранения. Наличие замечаний не является основанием для отказа в подписании акта приема-передачи капитальных вложений.

Вместе с тем, движимое имущество (оборудование и мебель, включенные в сметную стоимость объекта) эксплуатирующая организация должна отразить в бухгалтерском учете лишь при его фактическом наличии. Объекты движимого имущества, которые фактически отсутствуют, следует исключать из актов приема-передачи. В случае если замечания не будут устранены, ГКУ НСО «Управление капитального строительства» следует списать вложения и взыскать их сумму с подрядчика (виновника). Объекты, построенные для муниципальных учреждений, целесообразно сразу передавать в муниципальную собственность (без предварительной передачи в безвозмездное пользование).

Нарушения в части неразмещения или несвоевременного размещения информации об исполнении контрактов в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) также сохраняются у большого числа государственных и муниципальных заказчиков.

Использование областных информационных систем в сфере закупок (ГИСЗ НСО) и управления бюджетным процессом (ГИС Управление бюджетными процессами НСО) позволяет избежать ошибок при вводе одной и той же информации, а также обеспечить контроль за размещением информации о закупках со стороны финансовых органов. Финансовые органы получают от заказчиков контракты и документы об их исполнении, учитывают соответствующие бюджетные и денежные обязательства и осуществляют платежи только после осуществления контроля за наличием и правильностью оформления соответствующих документов. Информация о заключении, изменении, исполнении или оплате контрактов (электронные копии соответствующих документов) вводится в областные информационные системы один раз и используется для осуществления функций финансового органа, а также для планирования закупок и направления информации о них в единую информационную систему.

Следует отметить, что с 2024 года областные и муниципальные заказчики освобождены от обязанности направлять в ЕИС информацию и платежные документы об оплате контрактов, данная информация формируется автоматически на основании документов, полученных в рамках информационного взаимодействия ГИИС «Электронный бюджет» с ЕИС (подпункт «г» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 № 60).

При этом для автоматического направления соответствующей информации необходимо указание в распоряжениях о совершении казначейского платежа кода вида реестра (реестр контрактов), номера реестровой записи из реестра контрактов, идентификатора информации о документе о приемке или идентификатора информации об этапе исполнения контракта. Полномочия по проверке правильности указания вида реестра, номера реестровой записи и идентификаторов возложена на финансовые органы.

Для осуществления данного полномочия необходимо, чтобы вид реестра, номер реестровой записи и идентификаторы документа о приемке (этапа исполнения контракта) автоматически передавались из ГИСЗ НСО в ГИС Управление бюджетными процессами НСО. Для осуществления полномочий финансовых органов по учету принятых бюджетных и денежных обязательств, санкционированию оплаты денежных обязательств также необходимо, чтобы соответствующая информация и документы (контракты, документы о приемке) автоматически передавались из ГИСЗ НСО в ГИС Управление бюджетными процессами НСО.

Как правило, областные правовые акты, регулирующие осуществление бюджетного процесса, используются в качестве типовых при утверждении муниципальных правовых актов. В муниципальных порядках ведения лицевых счетов предусмотрено, что муниципальные органы и учреждения передают в ГИС Управление бюджетными процессами НСО сведения о бюджетных и денежных обязательствах посредством ГИСЗ НСО, а взаимоотношения оператора ГИСЗ НСО с муниципальными органами и учреждениями регулируются заключенным между ними двусторонними соглашениями.

При этом в соответствии с Порядком функционирования и использования ГИСЗ НСО (утв. Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 № 593-п) областные заказчики обязаны использовать ГИСЗ НСО. Муниципальным заказчикам использование ГИСЗ НСО лишь рекомендовано. Заключение соглашений между оператором и участниками ГИСЗ НСО (областными и муниципальными заказчиками) не предусмотрено. Взаимодействие участников и оператора в ГИСЗ НСО определяется регламентами, положениями, инструкциями, рекомендациями, правилами, которые устанавливаются оператором, размещаются в свободном доступе в ГИСЗ НСО и являются обязательными для участников ГИСЗ НСО.

Соответственно у финансовых органов местных администраций отсутствуют правовые основания для включения в порядки ведения лицевых счетов норм о том, что муниципальные органы и учреждения передают сведения о бюджетных и денежных обязательствах посредством ГИСЗ НСО. Как указано выше, обязанность использовать ГИСЗ НСО и вносить в нее информацию для муниципальных органов и учреждений не установлена. Соглашения с оператором ГИСЗ НСО финансовые органы местных администраций не заключают. Соглашение об информационном взаимодействии Министерства финансов НСО и местных администраций при использовании администрацией ГИС Управление бюджетными процессами НСО не регулирует вопросы взаимодействия ГИС Управление бюджетными процессами НСО и ГИСЗ НСО, внесения информации в ГИСЗ НСО и ее передачи в ГИС Управление бюджетными процессами НСО.

Палата неоднократно отмечала, что информация, введенная в ГИСЗ НСО, используется для осуществления бюджетного процесса. Регулирование соответствующего взаимодействия частично относится к полномочиям финансовых органов местных администраций и не может осуществляться регламентами, положениями, инструкциями, рекомендациями, правилами, которые устанавливаются оператором ГИСЗ НСО. Регулирование соответствующих вопросов целесообразно осуществлять в соглашениях об информационном взаимодействии Министерства финансов НСО и местных администраций. Либо могут быть заключены соглашения между оператором ГИСЗ НСО и местными администрациями. В соответствующих соглашениях целесообразно предусмотреть положения о взаимодействии ЕИС, ГИИС «Электронный бюджет», ГИСЗ НСО и ГИС Управление бюджетными процессами НСО, составе информации, вносимой в соответствующие информационные системы и передаваемой между ними.

Отсутствие правовых актов, регулирующих нормирование закупок, по-прежнему устанавливается во многих муниципальных органах. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ о контрактной системе администрация каждого муниципального образования должна принять пять правовых актов о нормировании закупок:

1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок;

2) правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемым муниципальными органами и подведомственными им казенными, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями;

3) правила определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов и подведомственных им казенных учреждений;

4) требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг;

5) нормативные затраты.

Первые три правовых акта могут быть объединены в один – правила нормирования в сфере закупок. Все правовые акты о нормировании закупок должны быть размещены в ЕИС в разделе «Планирование, Правила нормирования в сфере закупок».

Вопрос о полноте принятия и размещения муниципальных правовых актов о нормировании закупок рассматривался на заседании рабочей группы Контрольного управления Новосибирской области и на выездном заседании Совета органов государственного и муниципального финансового контроля Новосибирской области. С учетом принятых на заседаниях решений, Контрольное управление провело анализ правовых актов о нормировании закупок всех муниципальных образований Новосибирской области, подготовило методические рекомендации по утверждению правовых актов о нормировании закупок и направило результаты анализа и рекомендации в администрации муниципальных образований для принятия мер по устранению установленных нарушений.

Согласно результатам проведенного анализа, по состоянию на 01.04.2024 в 331 муниципальном образовании Новосибирской области не были приняты или размещены все либо часть муниципальных правовых актов о нормировании закупок. Всего не принято или не размещено 818 правовых актов, в том числе:

требования к правовым актам по нормированию – 65;

правила определения требований к товарам, работам, услугам – 93;

требования к отдельным видам товаров, работ, услуг – 284;

правила определения нормативных затрат – 144;

нормативные затраты – 232.

Результаты анализа также были доведены до муниципальных контрольно-счетных органов, которые проверили устранение нарушений в части непринятия и неразмещения правовых актов о нормировании закупок в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых в отношении администраций районов и поселений в 2024 году.

В результате работы, проведенной Контрольным управлением, палатой и муниципальными контрольно-счетными органами, по состоянию на 01.10.2024 в 245 муниципальных образованиях приняты и размещены все недостающие муниципальные правовые акты о нормировании закупок. В 20 муниципальных образованиях принята и размещена часть недостающих правовых актов. Всего в результате проведенной работы принято и размещено 614 правовых актов, в том числе:

требования к правовым актам по нормированию – 47;

правила определения требований к товарам, работам, услугам – 67;

требования к отдельным видам товаров, работ, услуг – 214;

правила определения нормативных затрат – 114;

нормативные затраты – 172.

Кроме того, с целью приведения в соответствие с требованиями законодательства внесены изменения в 613 принятых ранее правовых актов, в том числе:

требования к правовым актам по нормированию – 181;

правила определения требований к товарам, работам, услугам – 216;

требования к отдельным видам товаров, работ, услуг – 74;

правила определения нормативных затрат – 76;

нормативные затраты – 66.

Вместе с тем, в 66 муниципальных образованиях меры по принятию и размещению недостающих правовых актов реализованы не были. Наибольшее количество таких муниципальных образований в Искитимском, Краснозерском, Мошковском, Новосибирском районах. Устранение сохраняющихся нарушений будет проверено палатой и муниципальными контрольно-счетными органами в ходе внешней проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2024 год.

Информация о нарушениях, имеющих признаки административных правонарушений, направлена палатой в Контрольное управление НСО, Управление ФАС по НСО. Управление ФАС по НСО возбуждает и рассматривает дела о нарушениях законодательства о закупках отдельных видов юридических лиц. По нарушениям автономного учреждения было назначено административное наказание в виде предупреждения.

Контрольное управление НСО возбуждает и рассматривает дела о нарушениях законодательства о контрактной системе, допущенных государственными и муниципальными заказчиками (за исключением нарушений муниципальных заказчиков, не отнесенных к компетенции регионального органа контроля в сфере закупок по ст. 23.66 КоАП РФ). По результатам рассмотрения направленной палатой информации 7 должностным лицам назначено административное наказание в виде предупреждения.

В большинстве случаев дела об административных правонарушениях не возбуждаются в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.