В июле 2024 года Контрольно-счетной палатой Новосибирской области (далее – Палата) была завершена проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на обеспечение деятельности психоневрологических интернатов в 2023 году.

Отчет Палаты по результатам проверки рассмотрен на заседании комитета Законодательного собрания Новосибирской области по социальной политике, здравоохранению, охране труда и занятости населения 10 октября 2024 года. По результатам рассмотрения отчета комитет решил принять информацию к сведению.

Для принятия мер по пресечению, устранению и предупреждению выявленных нарушений и недостатков, установленных в ходе контрольного мероприятия, в Министерство труда и социального развития Новосибирской области (далее – Министерство), ГАУССО НСО «Каменский психоневрологический интернат» (далее – Каменский ПНИ) и ГАУССО НСО «Завьяловский психоневрологический интернат» (далее – Завьяловский ПНИ) Палатой направлены представления.

По итогам рассмотрения представлений:

1. Министерством, в целях устранения нарушений Порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 23.11.2015 № 406-п (далее – Порядок № 406-п) издан приказ от 14.08.2024 № 1824, утверждающий методику расчета размера платы (цены, тарифа) за оказание (выполнение) государственной услуги (работы), в случае, если государственное автономное учреждение Новосибирской области, подведомственное Министерству, осуществляет платную деятельность в рамах установленного государственного задания, по которому, в соответствии с действующим законодательством, предусмотрено взимание платы с физических и юридических лиц. Кроме того, Министерством разрабатывается проект Порядка определения затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги, который планируется утвердить во 2 полугодии 2024 года.

По фактам нарушения Порядка № 406-п на должностное лицо Министерства КСП НСО составлен протокол об административном правонарушении (статья 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), по итогам рассмотрения которого мировым судьей вынесено предупреждение.

2. В целях сопоставления групп нуждаемости, Приказом Министерства внесены изменения в  Стандарты социальных услуг с категориями граждан, оказание услуг которым предусмотрены государственными заданиями (далее- Стандарты социальных услуг).

3. В связи с невыполнением качественного показателя государственного задания за 2023 год «Укомплектование организации специалистами, оказывающими социальные услуги» Каменским ПНИ и Завьяловским ПНИ, Палатой составлены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Министерству было предложено направить письменные извещения в подведомственные учреждения о необходимости возврата субсидии за 2023 год. По итогам рассмотрения представлений в доход бюджета Новосибирской области произведен возврат субсидии в объеме 1 141,1 тыс.руб.

4. В целях сокращения численности нуждающихся в социальных услугах психоневрологических интернатов Министерством принято решение о корректировке объемов государственных услуг для психоневрологических интернатов Новосибирской области.

5. Лекарственные препараты, в том числе для лечения психических заболеваний (оказания поддерживающей терапии) и материалы, применяемые в медицинских целях, приобретались психоневрологическими интернатами как за счет средств платной деятельности (25 338,6 тыс.руб.), так и за счет средств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (14 767,9 тыс.руб.). При этом Стандартами социальных услуг определено, что к социально-медицинским услугам относятся только контроль за приемом лекарств и содействие в обеспечении по заключению врачей лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями.

КСП НСО предлагала учреждениям и Министерству рассмотреть вопрос по обеспечению граждан, проживающих в психоневрологических интернатах, лекарственными препаратами для лечения психических заболеваний (оказания поддерживающей терапии) в рамках системы льготного лекарственного обеспечения (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890), организуемой Министерством здравоохранения Новосибирской области.

Согласно информации, представленной в Палату по результатам рассмотрения представлении, Министерством совместно с Министерством здравоохранения Новосибирской области ведется работа по выработке алгоритма работы по обеспечению граждан, проживающих в психоневрологических интернатах лекарственными препаратами в рамках системы льготного лекарственного обеспечения.

6. Министерством подготовлен проект постановления «О внесении изменения в постановление Правительства Новосибирской области от 17.11.2021 № 462-п» изменяющим приложение № 1 «Порядок финансирования мероприятий государственной программы Новосибирской области «Социальная поддержка в Новосибирской области» в части отражения в нем Порядка определения объема субсидий на иные цели. Проект постановления планируется рассмотреть на заседании Правительства НСО 28.10.2024.

7. Приказом Министерства от 09.08.2024 № 1802-НПА внесены изменения в приказ Министерства от 19.12.2014 № 1431 «Об утверждении рекомендуемых форм договоров о предоставлении социальных услуг, рекомендуемых форм договоров о предоставлении социальных услуг, рекомендуемой формы акта о предоставлении срочных социальных услуг» в части внесения в рекомендуемую форму договора о предоставлении социальных услуг данных о среднедушевом доходе получателя социальных услуг на момент заключения договора, а также установленной группе нуждаемости.

В ходе проверок в Каменском ПНИ и Завьяловском ПНИ установлен ряд нарушений и недостатков:

- формы договоров на оказание платных социальных услуг (сверх государственного задания) не соответствуют Рекомендуемой форме договора, утвержденной приказом Министерством соцразвития НСО от 19.12.2014 № 1431 (разработаны учреждениями самостоятельно);

- информация о гражданах, находящихся в Учреждении на платной основе (сверх государственного задания), в ТИС СПГ не вносится, ИППСУ не составляется, группа нуждаемости не определяется;

- акты об оказании платных услуг составлены на общую сумму без указания перечня оказанных услуг в соответствии со Стандартами № 1446. Учет социальных услуг, оказанных заказчику по договорам оказания платных услуг (сверх государственного задания) в учреждениях не ведется;

- в нарушение п. 6 Порядка обеспечения бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг в Новосибирской области, утвержденного приказом Министерства соцразвития НСО от 22.10.2014 № 1236, информация о стоимости социальных услуг на 2023 год (Каменский ПНИ), прейскурант на оказание платных социальных услуг на 2023 год (Завьяловский ПНИ) на сайтах учреждений не размещены;

- регистрация договоров на оказание платных услуг осуществляется в журналах произвольной формы, которые не прошнурованы, не пронумерованы.

Каменский ПНИ самостоятельно утвердил плату за стационарное обслуживание граждан, социальные услуги которым оказываются за полную оплату сверх государственного задания. Пять договоров на оказание платных услуг, заключенных в 2023 году, в журнале не зарегистрированы.

Кроме того, установлены нарушения Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в части несвоевременного отражения в бухгалтерском учете фактов хозяйственной жизни (Каменский ПНИ), принятия к бухгалтерскому учету первичных учетных документов, не содержащих обязательные реквизиты (Завьяловским ПНИ и Каменским ПНИ), нарушение порядка учета материальных ценностей реквизиты (Завьяловским ПНИ и Каменским ПНИ), нарушения применения контрольно-кассовой техники (Каменский ПНИ).

Согласно сведениям учреждений вышеуказанные нарушения и недостатки устранены.

Для устранения замечаний КСП НСО, связанных с неиспользованием трех земельных участков сельскохозяйственного назначения, Каменский ПНИ отказался от права постоянного (бессрочного) пользования данными участками. Право постоянного (бессрочного) пользования прекращено в августе 2024 года (приказ ДИиЗО НСО от 13.08.2024 № 2692).

Для устранения замечаний КСП НСО, связанных с приведением штатного расписания в соответствии с нормативами штатной численности, утвержденными приказом Министерство от 16.10.2018 № 1101, учреждениями в Министерство направлены письма с просьбой рассмотреть возможность дополнительного финансирования для доведения штатного расписания до норматива, либо о пересмотре нормативов штатной численности, с учетом территориальной удаленности.

Информация о нарушениях применения контрольно-кассовой техники Каменским ПНИ направлены в Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы России № 23 по Новосибирской области, по рассмотрению которой с Каменским ПНИ проведены профилактические мероприятия и вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники.

Кроме того, материалы проверки были направлены в Прокуратуру Новосибирской области, по результатам рассмотрения которых принято решение об надзорном сопровождении устранения психоневрологическими интернатами выявленных КСП НСО нарушений прокурором Новосибирского района и Искитимском межрайонным прокурором.

Сроки реализации мероприятий по устранению нарушений и недостатков остаются на контроле Палаты.