15 Марта 2016
Результаты аудита в сфере закупок, осуществленного Контрольно-счетной палатой Новосибирской области в 2015 году.
В статье 98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено осуществление контрольно-счетными органами аудита в сфере закупок. Аудит закупок представляет собой проверку, анализ и оценку информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.
В декабре 2015 года палатой принят стандарт внешнего государственного финансового контроля «Осуществление аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг» (СФК КСП НСО 2015/5, размещен на сайте палаты). Данный стандарт был разработан в качестве типового для контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований и после окончания обсуждения будет одобрен Президиумом Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ.
Использование бюджетных средств на закупку товаров, работ, услуг является традиционным предметом финансового контроля. Основным подходом к проведению аудита закупок является включение соответствующего вопроса (задачи) в тематические мероприятия по контролю за использованием бюджетных средств, среди которых есть расходы на закупки и их анализ может дать важную информацию для выводов по мероприятию в целом. Кроме того, в 2015 году палатой проведено отдельное мероприятие – аудит (проверка) в сфере закупок лекарственных средств, осуществленных для государственных нужд Новосибирской области в 2014 году.
В целом в 2015 году использование бюджетных средств на закупку товаров, работ, услуг рассматривалось Контрольно-счетной палатой Новосибирской области в ходе 16 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в отношении 87 заказчиков. Палатой проверено 1979 закупок (контрактов) на сумму 2 542,0 млн.руб., в том числе 319 закупок на сумму 136,0 млн.руб., осуществленных автономными учреждениями и коммунальными организациями в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с использованием полученных из бюджета средств.
В ходе внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета за 2014 год палатой было установлено, что неполное исполнение доходов привело к недофинансированию части расходов областного бюджета, в том числе и на закупки. Но в отличие от 2013 года в 2014-2015 годах меры по предотвращению образования и погашению кредиторской задолженности были приняты в отчетном году. Плановые расходы были сокращены во второй половине 2014 года, ассигнования на погашение кредиторской задолженности были предусмотрены в проекте бюджета на 2015 год. Общий объем задолженности получателей средств областного и местных бюджетов по итогам 2014 года уменьшился. По предварительным данным за 2015 год уровень задолженности по отношению к расходам бюджета практически не изменился.
В ходе аудита закупок установлены нарушения и недостатки на сумму 1 317,6 млн.руб., основная часть которых приходится на случаи несвоевременного размещения информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Неразмещение информации о заключении, изменении, исполнении и оплате контрактов является очень распространенным нарушением, особенно среди муниципальных заказчиков. Так, среди 30 проверенных поселений Убинского и Чистоозерного районов конкурентные способы определения поставщиков (конкурс, аукцион, запросы котировок и предложений) использовали 22 поселения, из них 16 не размещали информацию об исполнении и оплате контрактов (в отдельных случаях также не размещался сам заключенный контракт). Во всех проверенных поселениях реестр закупок, осуществленных без заключения контрактов, не соответствовал требованиям ст.73 Бюджетного кодекса РФ (что также является типичным нарушениям, выявляемым палатой ежегодно).
Для сельских поселений осуществление закупок упрощено за счет права заключать с единственным поставщиком договоры на сумму не более 100,0 тыс.руб. без ограничения их общей суммы, возможности передать полномочий по определению поставщиков. Администрации и казенные учреждения поселений преимущественно самостоятельно осуществляют закупки у единственного поставщика. При этом в ряде случаев в течение одного месяца заключалось несколько договоров на выполнение одноименных работ с одними и теми же поставщиками с суммой каждого договора не более 100,0 тыс.руб.
В Убинском районе в 2011 году поселения заключили соглашения о передаче администрацией района полномочий по размещению заказов для муниципальных нужд поселений. На исполнение этих полномочий из бюджетов поселений в бюджет района перечислялись межбюджетные трансферты (по 19,7 тыс.руб. с поселения). Несколько поселений осуществляли совместные закупки (электронные аукционы), организатором которых выступало одно из поселений. При этом фактически администрация района указанные в соглашениях полномочия не исполняла, уполномоченный орган района не осуществлял определение поставщиков для нужд поселений. Кроме того, положения и терминология указанных соглашений не были приведены в соответствие с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Палата предложила поселениям расторгнуть соглашение о передаче муниципальному району полномочий по размещению заказов, либо привести их в соответствие с действующим законодательством и обеспечить фактическое выполнение со стороны администрации района. В соответствии со ст.26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, действующих от имени поселений, могут быть переданы уполномоченному органу субъекта РФ или муниципального района по соглашению с соответствующим субъектом РФ или муниципальным районом. По мнению палаты, также следует повысить роль муниципальных районов в контроле за использованием бюджетных средств, выделенных на строительство и ремонт объектов инфраструктуры поселений, в том числе возможно перераспределение в пользу районов соответствующих полномочий поселений.
Сохранению большого числа нарушений способствует фактическое отсутствие на муниципальном уровне системного внутреннего (ведомственного) финансового контроля, в том числе в сфере закупок. Полномочия по осуществлению контроля, как правило, возложены на должностных лиц местной администрации, однако соответствующие мероприятия фактически не проводятся. Кроме того, в соответствии со ст.269.1 Бюджетного кодекса РФ финансовые органы местных администраций при санкционировании операций по исполнению расходов бюджета должны осуществлять контроль за соответствием представленных документов информации, размещенной в реестре контрактов на сайте www.zakupki.gov.ru. Однако неосуществление финансовыми органами поселений санкционирования операций также является типичным нарушением, ежегодно устанавливаемым палатой. С 2017 года вступают в силу положения ст.99 Федерального закона от 21.07.2005 № 44-ФЗ об осуществлении финансовыми органами контроля в сфере закупок. Для этого потребуется интеграция программного обеспечения бюджетного процесса и информационной системы закупок. В связи с этим повышается актуальность передачи контрольных полномочий финансовых органов поселений органам Федерального казначейства или финансовым органам районов.
В деятельности областных и муниципальных заказчиков также устанавливались и другие нарушения при создании контрактной службы (назначении контрактного управляющего), выборе способа определения поставщиков, заключении, изменении и исполнении контрактов. Заказчикам было направлено 63 представления с предложения об устранении и предотвращении соответствующих нарушений и недостатков. В частности, подрядчиками должна быть возмещена стоимость фактически невыполненных работ, оплачена неустойка за несвоевременное выполнение работ на сумму 6,8 млн.руб. Информация о признаках административных правонарушений законодательства о контрактной системе направлялась в Контрольное управление Новосибирской области. По результатам рассмотрения этой информации было наложено 10 административных штрафов на сумму более 100,0 тыс.руб.
Сохраняются нарушения и недостатки при определении начальной (максимальной) цены контракта на строительно-монтажные работы, которая должна определяться проектно-сметным методом (на основе проектно-сметной документации). Так, экспертиза сметной стоимости реконструкции областных автомобильных дорог, осуществляемой с использованием средств федерального бюджета, проводилась ГБУ «Государственная вневедомственная экспертиза НСО» и Омским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза России». После проверки Омским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза России» сметная стоимость реконструкции была снижена на 15-23% (общая сумма снижения по 4-м объектам составила более 45 млн.руб.). Палата предложила Правительству НСО установить причины расхождения в определении сметной стоимости ГБУ «Государственная вневедомственная экспертиза НСО» и Омским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза России» и принять меры по надлежащему определению сметной стоимости объектов в дальнейшем.
По результатам аудита в сфере закупок лекарственных средств, осуществленных для государственных нужд Новосибирской области палата сделала вывод, что применяемый Министерством здравоохранения НСО механизм формирования сводных заявок на закупку лекарственных средств не дает полной картины потребности и может приводить к некачественному планированию закупок (дополнительная заявка может дублировать сводную заявку в разрезе препаратов, приходящихся на конкретного гражданина льготной категории). Эту проблему может решить персонифицированный учет при формировании сводной заявки.
В ходе экспертизы проекта государственной программы «Развитие инфраструктуры информационного общества Новосибирской области на 2015-2020 годы» палатой было установлено, что закупки программного обеспечения и компьютерной техники для нужд области в основном централизованы у единого заказчика (Департамент информатизации НСО). Однако нормативным правовым актом требование о централизации закупок в сфере информационно-коммуникационных технологий не установлено (централизация фактически осуществляется путем включения расходов в программу Департамента). Палата предложила установить правовые основания для централизации закупок в сфере информационно-коммуникационных технологий, соответствующие изменения были внесены в Положение о Департаменте информатизации (Постановление Губернатора Новосибирской области от 04.06.2015 № 105).
Палатой также установлено, что заключенные контракты, как правило, не предусматривают приобретение исключительных прав на разработанное за счет средств областного бюджета программное обеспечение. В этом случае в соответствии с Гражданским кодексом РФ заказчик (Департамент информатизации) обладает неисключительным правом использования программного обеспечения. Однако фактически права использования передаются различным органам и учреждениям по сублицензионным соглашениям, что контрактами не предусмотрено. Палата предложила предусматривать в контрактах приобретение исключительных прав на программное обеспечение, либо возможность передачи заказчикам прав на использование программного обеспечения иным лицам.
В 2014 году (как и в 2013 году) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства НСО использовало закупленный уголь для предотвращения чрезвычайных ситуаций (пополнения запасов котельных), что не соответствовало целям закупок, установленным ст.25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (создание материальных резервов предусмотрено для ликвидации чрезвычайных ситуаций). По информации Министерства, им подготовлен проект изменений в областное законодательство, предусматривающий создание резервов также для предотвращения чрезвычайных ситуаций.
Сохраняется значительное число случаев, когда бюджетным или автономным учреждениям субсидии из бюджета фактически выделяются для закупки у сторонних организаций различных товаров, работ, услуг. Как правило, в таких случаях учреждения закупают услуги (работы) по проведению различного рода мероприятий. При этом бюджетные и автономные учреждения создаются для оказания государственных услуг (выполнения работ). Если учреждения не могут оказать соответствующие услуги (выполнить работы), их закупку у сторонних организаций должен осуществлять государственный орган или казенное учреждение. В 2015 году проводилась работа по приведению перечней государственных услуг (работ) в соответствие с базовыми (отраслевыми) перечнями, утверждаемыми федеральными органами исполнительной власти. Эти меры могли способствовать устранению указанного выше нарушения. Однако в конце 2015 года вступление в силу соответствующих положений ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ было перенесено на 2017 год.
При внесении изменений в государственную программу «Развитие здравоохранения Новосибирской области на 2013-2020 годы» Министерство здравоохранения НСО планировало выделять коммерческим стоматологическим поликлиникам субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе. Однако при оплате из бюджета услуг по изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан отношения сторон будут иметь возмездный характер, и Министерству здравоохранения НСО следует проводить закупки соответствующих услуг. Палата предложила исключить порядок предоставления субсидий из проекта изменений программы, однако изменения были утверждены с указанным порядком. Предоставление коммерческим организациям субсидий без проведения торгов вместо осуществления закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков ранее было распространенным нарушением и на муниципальном уровне. Субсидии часто предоставлялись муниципальным предприятиям на содержание дорог, уборку территории, уличное освещение, благоустройство и озеленение. В таких случаях муниципальное образование фактически являлось единственным заказчиком работ. В 2015 году такие нарушения впервые установлены не были. Следует отметить роль Управления Федеральной антимонопольной службы по НСО в предотвращении подобных нарушений, которое выносит предупреждения о несоответствии порядков предоставления субсидий на указанные выше работы законодательству о защите конкуренции.
С 1 января 2016 года вступают в силу нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 44-ФЗ об обосновании объекта закупок и нормировании в сфере закупок. Эти важные элементы контрактной системы будут являться основой для оценки обоснованности и целесообразности закупок и, соответственно, необходимы для проведения аудита закупок. В 2015 году были приняты базовые Правила обоснования закупок (Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 555) и Общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 926). Общие требования к товарам, работам, услугам, закупаемым на федеральном уровне, установлены Постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 927, на областном уровне – Постановлением Правительства НСО от 30.12.2015 № 488-п. Однако эти правовые акты содержат требования лишь в отношении легковых автомобилей, мобильных телефонов и мебели. Для обоснования объекта закупок, прежде всего, может использоваться система натуральных и стоимостных нормативов, устанавливаемая органами исполнительной власти для своих подведомственных учреждений. Однако соответствующие правовые акты пока находятся в стадии разработки.
В декабре 2015 года палатой принят стандарт внешнего государственного финансового контроля «Осуществление аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг» (СФК КСП НСО 2015/5, размещен на сайте палаты). Данный стандарт был разработан в качестве типового для контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований и после окончания обсуждения будет одобрен Президиумом Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ.
Использование бюджетных средств на закупку товаров, работ, услуг является традиционным предметом финансового контроля. Основным подходом к проведению аудита закупок является включение соответствующего вопроса (задачи) в тематические мероприятия по контролю за использованием бюджетных средств, среди которых есть расходы на закупки и их анализ может дать важную информацию для выводов по мероприятию в целом. Кроме того, в 2015 году палатой проведено отдельное мероприятие – аудит (проверка) в сфере закупок лекарственных средств, осуществленных для государственных нужд Новосибирской области в 2014 году.
В целом в 2015 году использование бюджетных средств на закупку товаров, работ, услуг рассматривалось Контрольно-счетной палатой Новосибирской области в ходе 16 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в отношении 87 заказчиков. Палатой проверено 1979 закупок (контрактов) на сумму 2 542,0 млн.руб., в том числе 319 закупок на сумму 136,0 млн.руб., осуществленных автономными учреждениями и коммунальными организациями в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с использованием полученных из бюджета средств.
В ходе внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета за 2014 год палатой было установлено, что неполное исполнение доходов привело к недофинансированию части расходов областного бюджета, в том числе и на закупки. Но в отличие от 2013 года в 2014-2015 годах меры по предотвращению образования и погашению кредиторской задолженности были приняты в отчетном году. Плановые расходы были сокращены во второй половине 2014 года, ассигнования на погашение кредиторской задолженности были предусмотрены в проекте бюджета на 2015 год. Общий объем задолженности получателей средств областного и местных бюджетов по итогам 2014 года уменьшился. По предварительным данным за 2015 год уровень задолженности по отношению к расходам бюджета практически не изменился.
В ходе аудита закупок установлены нарушения и недостатки на сумму 1 317,6 млн.руб., основная часть которых приходится на случаи несвоевременного размещения информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Неразмещение информации о заключении, изменении, исполнении и оплате контрактов является очень распространенным нарушением, особенно среди муниципальных заказчиков. Так, среди 30 проверенных поселений Убинского и Чистоозерного районов конкурентные способы определения поставщиков (конкурс, аукцион, запросы котировок и предложений) использовали 22 поселения, из них 16 не размещали информацию об исполнении и оплате контрактов (в отдельных случаях также не размещался сам заключенный контракт). Во всех проверенных поселениях реестр закупок, осуществленных без заключения контрактов, не соответствовал требованиям ст.73 Бюджетного кодекса РФ (что также является типичным нарушениям, выявляемым палатой ежегодно).
Для сельских поселений осуществление закупок упрощено за счет права заключать с единственным поставщиком договоры на сумму не более 100,0 тыс.руб. без ограничения их общей суммы, возможности передать полномочий по определению поставщиков. Администрации и казенные учреждения поселений преимущественно самостоятельно осуществляют закупки у единственного поставщика. При этом в ряде случаев в течение одного месяца заключалось несколько договоров на выполнение одноименных работ с одними и теми же поставщиками с суммой каждого договора не более 100,0 тыс.руб.
В Убинском районе в 2011 году поселения заключили соглашения о передаче администрацией района полномочий по размещению заказов для муниципальных нужд поселений. На исполнение этих полномочий из бюджетов поселений в бюджет района перечислялись межбюджетные трансферты (по 19,7 тыс.руб. с поселения). Несколько поселений осуществляли совместные закупки (электронные аукционы), организатором которых выступало одно из поселений. При этом фактически администрация района указанные в соглашениях полномочия не исполняла, уполномоченный орган района не осуществлял определение поставщиков для нужд поселений. Кроме того, положения и терминология указанных соглашений не были приведены в соответствие с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Палата предложила поселениям расторгнуть соглашение о передаче муниципальному району полномочий по размещению заказов, либо привести их в соответствие с действующим законодательством и обеспечить фактическое выполнение со стороны администрации района. В соответствии со ст.26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, действующих от имени поселений, могут быть переданы уполномоченному органу субъекта РФ или муниципального района по соглашению с соответствующим субъектом РФ или муниципальным районом. По мнению палаты, также следует повысить роль муниципальных районов в контроле за использованием бюджетных средств, выделенных на строительство и ремонт объектов инфраструктуры поселений, в том числе возможно перераспределение в пользу районов соответствующих полномочий поселений.
Сохранению большого числа нарушений способствует фактическое отсутствие на муниципальном уровне системного внутреннего (ведомственного) финансового контроля, в том числе в сфере закупок. Полномочия по осуществлению контроля, как правило, возложены на должностных лиц местной администрации, однако соответствующие мероприятия фактически не проводятся. Кроме того, в соответствии со ст.269.1 Бюджетного кодекса РФ финансовые органы местных администраций при санкционировании операций по исполнению расходов бюджета должны осуществлять контроль за соответствием представленных документов информации, размещенной в реестре контрактов на сайте www.zakupki.gov.ru. Однако неосуществление финансовыми органами поселений санкционирования операций также является типичным нарушением, ежегодно устанавливаемым палатой. С 2017 года вступают в силу положения ст.99 Федерального закона от 21.07.2005 № 44-ФЗ об осуществлении финансовыми органами контроля в сфере закупок. Для этого потребуется интеграция программного обеспечения бюджетного процесса и информационной системы закупок. В связи с этим повышается актуальность передачи контрольных полномочий финансовых органов поселений органам Федерального казначейства или финансовым органам районов.
В деятельности областных и муниципальных заказчиков также устанавливались и другие нарушения при создании контрактной службы (назначении контрактного управляющего), выборе способа определения поставщиков, заключении, изменении и исполнении контрактов. Заказчикам было направлено 63 представления с предложения об устранении и предотвращении соответствующих нарушений и недостатков. В частности, подрядчиками должна быть возмещена стоимость фактически невыполненных работ, оплачена неустойка за несвоевременное выполнение работ на сумму 6,8 млн.руб. Информация о признаках административных правонарушений законодательства о контрактной системе направлялась в Контрольное управление Новосибирской области. По результатам рассмотрения этой информации было наложено 10 административных штрафов на сумму более 100,0 тыс.руб.
Сохраняются нарушения и недостатки при определении начальной (максимальной) цены контракта на строительно-монтажные работы, которая должна определяться проектно-сметным методом (на основе проектно-сметной документации). Так, экспертиза сметной стоимости реконструкции областных автомобильных дорог, осуществляемой с использованием средств федерального бюджета, проводилась ГБУ «Государственная вневедомственная экспертиза НСО» и Омским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза России». После проверки Омским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза России» сметная стоимость реконструкции была снижена на 15-23% (общая сумма снижения по 4-м объектам составила более 45 млн.руб.). Палата предложила Правительству НСО установить причины расхождения в определении сметной стоимости ГБУ «Государственная вневедомственная экспертиза НСО» и Омским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза России» и принять меры по надлежащему определению сметной стоимости объектов в дальнейшем.
По результатам аудита в сфере закупок лекарственных средств, осуществленных для государственных нужд Новосибирской области палата сделала вывод, что применяемый Министерством здравоохранения НСО механизм формирования сводных заявок на закупку лекарственных средств не дает полной картины потребности и может приводить к некачественному планированию закупок (дополнительная заявка может дублировать сводную заявку в разрезе препаратов, приходящихся на конкретного гражданина льготной категории). Эту проблему может решить персонифицированный учет при формировании сводной заявки.
В ходе экспертизы проекта государственной программы «Развитие инфраструктуры информационного общества Новосибирской области на 2015-2020 годы» палатой было установлено, что закупки программного обеспечения и компьютерной техники для нужд области в основном централизованы у единого заказчика (Департамент информатизации НСО). Однако нормативным правовым актом требование о централизации закупок в сфере информационно-коммуникационных технологий не установлено (централизация фактически осуществляется путем включения расходов в программу Департамента). Палата предложила установить правовые основания для централизации закупок в сфере информационно-коммуникационных технологий, соответствующие изменения были внесены в Положение о Департаменте информатизации (Постановление Губернатора Новосибирской области от 04.06.2015 № 105).
Палатой также установлено, что заключенные контракты, как правило, не предусматривают приобретение исключительных прав на разработанное за счет средств областного бюджета программное обеспечение. В этом случае в соответствии с Гражданским кодексом РФ заказчик (Департамент информатизации) обладает неисключительным правом использования программного обеспечения. Однако фактически права использования передаются различным органам и учреждениям по сублицензионным соглашениям, что контрактами не предусмотрено. Палата предложила предусматривать в контрактах приобретение исключительных прав на программное обеспечение, либо возможность передачи заказчикам прав на использование программного обеспечения иным лицам.
В 2014 году (как и в 2013 году) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства НСО использовало закупленный уголь для предотвращения чрезвычайных ситуаций (пополнения запасов котельных), что не соответствовало целям закупок, установленным ст.25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (создание материальных резервов предусмотрено для ликвидации чрезвычайных ситуаций). По информации Министерства, им подготовлен проект изменений в областное законодательство, предусматривающий создание резервов также для предотвращения чрезвычайных ситуаций.
Сохраняется значительное число случаев, когда бюджетным или автономным учреждениям субсидии из бюджета фактически выделяются для закупки у сторонних организаций различных товаров, работ, услуг. Как правило, в таких случаях учреждения закупают услуги (работы) по проведению различного рода мероприятий. При этом бюджетные и автономные учреждения создаются для оказания государственных услуг (выполнения работ). Если учреждения не могут оказать соответствующие услуги (выполнить работы), их закупку у сторонних организаций должен осуществлять государственный орган или казенное учреждение. В 2015 году проводилась работа по приведению перечней государственных услуг (работ) в соответствие с базовыми (отраслевыми) перечнями, утверждаемыми федеральными органами исполнительной власти. Эти меры могли способствовать устранению указанного выше нарушения. Однако в конце 2015 года вступление в силу соответствующих положений ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ было перенесено на 2017 год.
При внесении изменений в государственную программу «Развитие здравоохранения Новосибирской области на 2013-2020 годы» Министерство здравоохранения НСО планировало выделять коммерческим стоматологическим поликлиникам субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе. Однако при оплате из бюджета услуг по изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан отношения сторон будут иметь возмездный характер, и Министерству здравоохранения НСО следует проводить закупки соответствующих услуг. Палата предложила исключить порядок предоставления субсидий из проекта изменений программы, однако изменения были утверждены с указанным порядком. Предоставление коммерческим организациям субсидий без проведения торгов вместо осуществления закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков ранее было распространенным нарушением и на муниципальном уровне. Субсидии часто предоставлялись муниципальным предприятиям на содержание дорог, уборку территории, уличное освещение, благоустройство и озеленение. В таких случаях муниципальное образование фактически являлось единственным заказчиком работ. В 2015 году такие нарушения впервые установлены не были. Следует отметить роль Управления Федеральной антимонопольной службы по НСО в предотвращении подобных нарушений, которое выносит предупреждения о несоответствии порядков предоставления субсидий на указанные выше работы законодательству о защите конкуренции.
С 1 января 2016 года вступают в силу нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 44-ФЗ об обосновании объекта закупок и нормировании в сфере закупок. Эти важные элементы контрактной системы будут являться основой для оценки обоснованности и целесообразности закупок и, соответственно, необходимы для проведения аудита закупок. В 2015 году были приняты базовые Правила обоснования закупок (Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 555) и Общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 926). Общие требования к товарам, работам, услугам, закупаемым на федеральном уровне, установлены Постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 927, на областном уровне – Постановлением Правительства НСО от 30.12.2015 № 488-п. Однако эти правовые акты содержат требования лишь в отношении легковых автомобилей, мобильных телефонов и мебели. Для обоснования объекта закупок, прежде всего, может использоваться система натуральных и стоимостных нормативов, устанавливаемая органами исполнительной власти для своих подведомственных учреждений. Однако соответствующие правовые акты пока находятся в стадии разработки.
