Контрольно-счетная палата Новосибирской области провела анализ использования средств областного бюджета, направленных на поддержку деятельности библиотек в Новосибирской области в 2021-2022 годах.

Для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, установленных в ходе проведения анализа, палатой были направлены представления в министерство культуры Новосибирской области (Министерство культуры НСО, Министерство), государственное автономное учреждение культуры Новосибирской области «Новосибирская государственная областная научная библиотека» (ГАУК НСО «НГОНБ», Учреждение). Министерством культуры НСО разработан и утвержден план мероприятий по устранению и предупреждению нарушений и недостатков, установленных Контрольно-счетной палатой Новосибирской области.

В ходе выборочной проверки установлено, что Министерством культуры НСО не направлялись требования о возврате субсидий администрациям Маслянинского района и г. Искитима, в связи с недостижением показателя результативности использования субсидии «Комплектование библиотечных фондов муниципальных общедоступных библиотек Новосибирской области». Министерство культуры НСО направило 24.08.2023 администрациям Маслянинского района и г. Искитима требования о возврате субсидий, денежные средства поступили в доход областного бюджета Новосибирской области (платежные поручения от 31.08.2023 № 619675 и от 07.09.2023 № 677859).

Министерством культуры НСО в нарушение пп. 2 п. 14 Порядка предоставления и распределения из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области субсидий, установленного государственной программой Новосибирской области «Культура Новосибирской области», в соглашениях, заключенных с администрациями муниципальных образований, не установлен показатель результата использования субсидии «Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года (в процентах)». По данному факту на должностное лицо Министерства культуры НСО был составлен протокол об административном правонарушении (статья 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), который направлен мировому судье. Постановлением о назначении административного наказания должностное лицо Министерства культуры НСО признано виновным в совершении административного правонарушения, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий ГАУК НСО «НГОНБ», государственного бюджетного учреждения культуры Новосибирской области «Новосибирская областная специальная библиотека для незрячих и слабовидящих, государственного бюджетного учреждения культуры Новосибирской области «Новосибирская областная молодежная библиотека», государственного бюджетного учреждения культуры Новосибирской области «Новосибирская областная детская библиотека им. А.М. Горького» определено Министерством культуры НСО с нарушением Порядка формирования государственного задания (утв. Постановлением Правительства Новосибирской области от 23.11.2015 № 406-п).

Кроме того, в нарушение Порядка предоставления субсидий на выполнение государственного задания (утв. Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.10.2013 № 435-п) Министерство культуры НСО перечисляло субсидии на выполнение государственных заданий при наличии на лицевых счетах учреждений неиспользованных остатков субсидий, превышающих 5% от годовых плановых назначений.

По указанным фактам на должностное лицо Министерства культуры НСО был составлен протокол об административном правонарушении (статья 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), который направлен мировому судье. Постановлением о назначении административного наказания должностное лицо Министерства культуры НСО признано виновным в совершении административного правонарушения, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Государственные задания на 2021 – 2022   гг. ГАУК НСО «НГОНБ» сформированы Министерством культуры НСО не в соответствии с Общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, что является нарушением Порядка формирования государственного задания. По данному факту на должностное лицо Министерства культуры НСО был составлен протокол об административном правонарушении (статья 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), который направлен мировому судье. Постановлением о назначении административного наказания должностное лицо Министерства культуры НСО признано виновным в совершении административного правонарушения, назначено административное наказание в виде штрафа.

Министерство культуры НСО устанавливало перечень мероприятий, которые должны провести ГАУК НСО «НГОНБ» в рамках выполнения работы «Организация и проведение мероприятий» в 2021-2022 годах. Большая часть мероприятий не соответствовало работе ни по правовому основанию, ни по содержанию, ни по категории потребителей. Министерством культуры НСО внесены изменения в государственное задание на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы для ГАУК НСО «НГОНБ» - работа «Организация и проведение мероприятий» исключена.

Министерство культуры НСО поручало ГАУК НСО «НГОНБ» за счет субсидии на иные цели организацию и проведение конкурса, который фактически относится к основному виду деятельности, имеет характер оказания государственных услуг (выполнение работы) и должен поручаться в рамках государственного задания. Согласно представленному плану мероприятий по устранению и предупреждению нарушений и недостатков, Министерство культуры НСО, при формировании проекта бюджета на 2024-2026 годы, мероприятия, носящие характер оказания услуг (выполнение работ) будут включены в государственное задание.

В государственных заданиях установлено дублирование показателей объема «Количество посещений» государственных услуг: «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки» (удаленно через сеть Интернет) и «Предоставление библиографической информации из государственных библиотечных фондов и информации из государственных библиотечных фондов в части, не касающихся авторских прав» (удаленно через сеть Интернет). Для расчета объема показателей берется одно и тоже количество посещений с Электронного каталога и Электронной библиотеки, а в услуге «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки» еще дополнительно учитывается количество посещений с официального сайта. Согласно представленному плану мероприятий по устранению и предупреждению нарушений и недостатков Министерство культуры НСО услуга «Предоставление библиографической информации из государственных библиотечных фондов и информации из государственных библиотечных фондов в части, не касающейся авторских прав» будет исключена из государственного задания ГАУК НСО «НГОНБ» на 2023 год и на 2024 год.

В ходе проведения выборочной проверки в ГАУК НСО «НГОНБ» было установлено следующее.

В 2021 году показатели, характеризующие объем государственных услуг (работ), которые предусмотрены государственным заданием, ГАУК НСО «НГОНБ» выполнены, за исключением двух показателей объема: «Количество посещений» по государственной услуге «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки» (в стационарных условиях), который составил 128 297 ед. (при плане 129 096 ед.) и «Количество изданных информационно-методических мероприятий» по работе «Методическое обеспечение в области библиотечного дела», который составил 17 ед. (при плане 19 ед.).

В 2022 году показатели, характеризующие качество государственных услуг (работ), которые предусмотрены государственным заданием, ГАУК НСО «НГОНБ» выполнены, за исключением двух показателей качества: «Динамика посещений пользователей библиотеки (реальных и удаленных) по сравнению с предыдущим годом» по государственной услуге «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки» (вне стационара), который составил 192,7% (при плане 195,6%) и «Динамика посещений пользователей библиотеки (реальных и удаленных) по сравнению с предыдущим годом» по государственной услуге «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки» удаленно через сеть Интернет, который составил 5,7% (при плане 11,9%).

Министерство культуры НСО направило 23.08.2023 в ГАУК НСО «НГОНБ» извещение о возврате средств субсидии в части недостижения качественных и объемных показателей в общей сумме 1 321 728,14 руб., денежные средства поступили в доход областного бюджета Новосибирской области (платежное поручение от 05.09.2023 № 1244).

По указанному факту на сотрудника ГАУК НСО «НГОНБ» был составлен протокол об административном правонарушении (статья 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), который направлен мировому судье. Постановлением о назначении административного наказания сотрудник ГАУК НСО «НГОНБ» признан виновным в совершении административного правонарушения, назначено административное наказание в виде предупреждения.

ГАУК НСО «НГОНБ» в нарушение п.10 Порядка ведения учета имущества, находящегося в государственной собственности НСО, установленного Постановлением Правительства Новосибирской области от 22.07.2019 № 272-п, не предоставило в департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области информацию о библиотечном фонде в количестве 6 549 экз., поступивших в фонд библиотеки в 2022 году, для включения их в Реестр государственной собственности, как особо ценное движимое имущество. В настоящее время нарушение устранено.

ГАУК НСО «НГОНБ» утвержден перспективный план проверки (инвентаризации) библиотечного фонда на 2023 – 2038 гг.

В нарушение п. 37, п. 53 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, особо ценное движимое имущество (библиотечный фонд) частично отражено на счете 101.38 «Прочие основные средства». ГАУК НСО «НГОНБ» перенесен библиотечный фонд со счета 101.38 на счет 101.28 «Прочие основные средства – особо ценное движимое имущество учреждения».

             По результатам проведенной проверки, ГАУК НСО «НГОНБ» привлечены к дисциплинарной ответственности четыре сотрудника библиотеки, допустившие нарушения.