Информация об устранении нарушений и недостатков, установленных по результатам обследования использования средств, направленных на организацию бесплатного горячего питания обучающихся

В июне 2022 года Контрольно-счетной палатой Новосибирской области было завершено обследование использования средств областного бюджета, направленных на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, в 2020 и 2021 годах.

Заключение по результатам обследования было направлено Губернатору и в Законодательное Собрание Новосибирской области. Результаты обследования были рассмотрены на заседании комитета Законодательного Собрания Новосибирской области по культуре, образованию, науке, спорту и молодежной политике 14.09.2022.

Для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, установленных в ходе экспертно-аналитического мероприятия, палатой было направлено представление в Министерство образования Новосибирской области (далее – Министерство образования).

Правительству Новосибирской области и Министерству образования в связи с вступлением в силу с 01.09.2020 изменений федерального законодательства по организации питания обучающихся предложено внести изменения в Законы Новосибирской области от 05.07.2013 № 361-ОЗ «О регулировании отношений в сфере образования в Новосибирской области» (далее – Закон области № 361-ОЗ), от 06.10.2010 № 533-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области» (далее – Закон области № 533-ОЗ), от 02.04.2014 № 424-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области в сфере социальной поддержки отдельных категорий детей, обучающихся в образовательных организациях» (далее – Закон области № 424-ОЗ), в Порядки организации льготного питания, утвержденные постановлениями Правительства области от 05.03.2015 № 81-п «Об обеспечении питанием на льготных условиях, обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Новосибирской области, - детей из многодетных и малоимущих семей» (далее – Постановление № 81-п) и от 13.07.2015 № 251-п «Об обеспечении питанием на льготных условиях детей из многодетных и малоимущих семей, обучающихся в государственных общеобразовательных организациях Новосибирской области и в государственных профессиональных образовательных организациях Новосибирской области, подведомственных министерству образования Новосибирской области» (далее – Постановление № 251-п), предусматривающие соответствующие изменения обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся начальных классов, а также рассмотреть возможность использования экономии средств субсидии на организацию горячего питания на обеспечение повышения качества и наполнения предоставляемого рациона питания и/или увеличения кратности предоставления бесплатного горячего питания обучающимся 1-4 классов.

Министерством образования подготовлены проекты нормативных правовых актов:

В Постановление № 251-п после соответствующих изменений в Закон № 361-ОЗ будут внесены изменения, касающиеся кратности предоставления питания на льготных условиях детям из малоимущих семей – обучающимся государственных общеобразовательных организаций Новосибирской области и государственных профессиональных образовательных организаций Новосибирской области, подведомственных министерству образования Новосибирской области (далее – подведомственные организации). В Постановление № 81-п внесены изменения, касающиеся реализации единого подхода к обеспечению питанием на льготных условиях детей из многодетных и малоимущих семей – обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Новосибирской области (далее - муниципальные общеобразовательные организации) и детей из многодетных и малоимущих семей, обучающихся в подведомственных организациях. Кроме того, Постановлением № 81-п и Постановлением № 251-п предусмотрено повышение норматива обеспечения льготным питанием детей из многодетных и малоимущих семей, обучающихся в муниципальных и государственных общеобразовательных организациях.

Соответствующие изменения, касающиеся разбивки по возрастным категориям обучающихся с ОВЗ и детей-инвалидов, в части приведения ее в соответствие с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20, внесены в проект постановления Правительства Новосибирской области «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 13.07.2015 № 253-п «О социальной поддержке отдельных категорий обучающихся образовательных организаций на территории Новосибирской области».

Все проекты постановлений приняты на заседании Правительства Новосибирской области и подписаны Губернатором Новосибирской области (постановления Правительства НСО: от 29.08.2022 № 412-п «О внесении изменений в постановление Правительства от 05.03.2015 № 81-п», от 29.08.2022 № 413-п «О внесении изменений в постановление Правительства от 13.07.2015 № 251-п», от 29.08.2022 № 414-п «О внесении изменений в постановление Правительства от 13.07.2015 № 253-п»).

В Закон области № 424-ОЗ подготовлены изменения Методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (далее – Методика расчета нормативов) в части корректировки возрастных категорий детей из числа обучающихся, расчета нормативов, и приведения их в соответствие с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20. В настоящее время проект Закона завершил согласование в министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области, согласован заместителем Губернатора Новосибирской области и направлен на дальнейший этап согласования в министерство юстиции Новосибирской области.

В ходе проверки комиссией КСП НСО установлено, что в принцип расчета объема субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование, установленный Порядком предоставления субсидий № 62-п и Порядком предоставления субсидий местным бюджетам (приложение № 23 к государственной программе) заложены составляющие, установленные Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета, а именно численность учащихся представлена в разбивке на 1-е и 2-4 классы, с использованием установленного количества учебных дней для обучающихся в 1-4 классах по 5-ти и 6-ти дневной неделе. При этом, Порядками не установлен источник информации о количестве обучающихся 1-4 классов и дата, на которую принимается численность, пункт 13 Порядка предоставления субсидий местным бюджетам, предусматривающий перечисление субсидии ГРБС в соответствии с графиками финансирования, противоречит установленному п.6 ст.130 БК РФ порядку, поскольку перечисление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое назначение, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, то есть по фактической потребности. Также установлено, что данные о фактическом посещении обучающихся общеобразовательных организаций отсутствуют и было предложено предусмотреть в формах отчетности об использовании субсидии на обеспечение горячим бесплатным питанием наличие информации о фактической посещаемости обучающихся.

По итогам рассмотрения представления Министерством образования подготовлены изменения в постановление Правительства Новосибирской области от 31.12.2014 № 576-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области», в частности в приложение № 23 к государственной программе, касающиеся включения нормы, определяющей источник информации о количестве обучающихся на определенную дату. С целью приведения Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных общеобразовательных организациях Новосибирской области, в рамках реализации государственной программы, в соответствие со ст. 130 БК РФ, а также устранения внутреннего противоречия в части объемов бюджетных ассигнований, предусматриваемых в местном бюджете муниципального образования на софинансирование реализации данного мероприятия, отредактированы пункты 12, 13 приложения № 23 к государственной программе. Данные изменения включены в соответствующий проект постановления, который проходит согласование в Правительстве Новосибирской области.

Кроме того, внесены изменения в Порядок определения объема и условия предоставления из областного бюджета Новосибирской области субсидий государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области и государственным автономным учреждениям Новосибирской области, подведомственным министерству образования Новосибирской области, на иные цели социальной направленности, установленный постановлением Правительства Новосибирской области от 09.03.2021 № 62-п.

Приказом министерства образования Новосибирской области от 12.09.2022 № 1789 утверждена форма отчетности об использовании субсидии на обеспечение горячим бесплатным питанием, в которой предусмотрено наличие информации о фактической посещаемости обучающихся.

В ходе проверки было установлено, что наименование целевого индикатора государственной программы, характеризующий охват обучающихся начальных классов бесплатным горячим питанием, не соответствует показателю результативности использования субсидии, установленному Соглашениями о предоставлении субсидии из федерального бюджета. КСП НСО было предложено рассмотреть вопрос об изменении наименования целевого индикатора ГП «Развитие образования» и Методики расчета индикаторов, в части уточнения источника данных о численности обучающихся начальных классов, обеспеченных бесплатным горячим питанием. Министерством образования подготовлены изменения в постановление Правительства Новосибирской области от 31.12.2014 № 576-п в части наименования целевого индикатора.

После внесения изменений в государственную программу будут внесены соответствующие изменения в приказ министерства образования Новосибирской области от 05.04.2022 № 657 «Об утверждении плана реализации мероприятий государственной программы Новосибирской области «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области» на очередной 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» в части наименования целевого индикатора и методики его расчета.