13 Июля 2017
Отчет Контрольно-счетной палаты Новосибирской области по результатам проверки законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных на государственную поддержку растениеводства в 2016 году (в том числе безвозмездных субсидий из федерального бюджета) рассмотрен коллегией палаты и направлен в Законодательное Собрание Новосибирской области и Губернатору Новосибирской области.
Объектами контрольного мероприятия стали:
1. Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (Минсельхоз НСО).
2. Открытое акционерное общество «Краснооктябрьское», Колыванский район Новосибирской области (ОАО «Краснооктябрьское»).
3. Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кавешникова Наталья Владимировна, Колыванский район Новосибирской области (КФХ Кавешникова Н.В.).
4. Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Уваров Алексей Васильевич, Колыванский район Новосибирской области (КФХ Уваров А.В.).
5. Сельскохозяйственный производственный кооператив «Семеновский», Тогучинский район Новосибирской области (СПК «Семеновский»).
6. Закрытое акционерное общество «Завьяловское», Тогучинский район Новосибирской области (ЗАО «Завьяловское»).
7. Закрытое акционерное общество «Политотдельское» Тогучинский район Новосибирской области (ЗАО «Политотдельское»).
8. Сельскохозяйственная артель «Сады Сибири» Новосибирский район Новосибирской области (СХА «Сады Сибири»).
В результате проверки установлено:
1. В 2016 году расходы на государственную поддержку производства продукции растениеводства в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2015-2020 годы» составили 920 669,5 тыс.руб. (98,6% к плану и 97,9% к уровню 2015 года), из них за счет средств федерального бюджета – 650 879,0 тыс.руб. (100,0% к плану), за счет средств областного бюджета – 269 790,5 тыс.руб. (95,5% к плану):
- на несвязанную поддержку и проведение комплекса агротехнологических работ – 766 272,8 тыс.руб. (98,4% к плану);
- на поддержку элитного семеноводства – 127 932,3 тыс.руб. (100,0% к плану);
- на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями – 17 721,0 тыс.руб. (100,0% к плану);
- на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей – 2 243,4 тыс.руб. (100,0% к плану);
- на приобретение семян кукурузы – 6 500,0 тыс.руб. (100,0% к плану).
2. При софинансировании расходов на 70,7% за счет средств федерального бюджета подходы к оказанию господдержки растениеводства установленные в нормативных правовых актах на федеральном и областном уровне, в части условий ее выделения, размера компенсации затрат и определения получателей субсидий различны.
3. Минсельхозом НСО при предоставлении государственной поддержки допущены следующие нарушения и недостатки:
3.1 Уведомления о приеме документов к рассмотрению или об отказе в их приеме, а также уведомление об отказе в предоставлении субсидий (с указанием причин отказа) Минсельхозом НСО не составлялись, субъектам государственной поддержки не вручались, в нарушение требований порядков предоставления субсидий и Административного регламента.
В ряде принятых Минсельхозом НСО к учету заявлений на предоставление субсидии, которые являются первичным документом подтверждающим право на получение субсидий, не указана дата его составления, что является нарушением ч.3 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
3.2 В нарушение п.14 Административного регламента, допущено нарушения сроков предоставления субсидий (более 30 дней), в общей сумме 15 793,7 тыс.руб. При этом субсидии в размере 1 394,1 тыс.руб., в том числе СХА «Сады Сибири» – 519,1 тыс.руб., КФХ Уваров А.В. – 269,9 тыс.руб., СПК «Семеновский» – 605,1 тыс.руб. были перечислены Минсельхозом НСО ранее даты подачи заявлений от указанных организаций на предоставление субсидий и их регистрации в журнале, что является нарушением п.п.10, 11 Порядка предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета.
3.3 Установлены факты предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям на обработку одних и тех же площадей по двум программным мероприятиям: на проведение комплекса агротехнологических работ (оказание несвязанной поддержки) и на закладку и уход за многолетними насаждениями. С 2017 года в Госпрограмму внесены изменения и возможность компенсации одних и тех же расходов устранена.
4. Проверками получателей субсидий установлено:
4.1 СХА «Сады Сибири» и СПК «Семеновский», получившие субсидии компенсацию затрат по проведению комплекса агротехнологических работ и оказание несвязанной поддержки, фактически работы, направленные на повышение плодородия и качества почв, способствующие увеличению валовых сборов сельхозкультур и снижению деградации почв, на площадях под многолетние травы посева прошлых лет не проводились, затраты не осуществлялись. Следовательно, субсидии СХА «Сады Сибири» в сумме 18,8 тыс.руб., и СПК «Семеновский» в сумме 82,9 тыс.руб. получены неправомерно и подлежат возврату (в федеральный бюджет – 80,6 тыс.руб., областной бюджет – 21,1 тыс.руб.).
4.2 Всеми проверенными организациями, получившими субсидии на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, в нарушение п.3 Порядка предоставления субсидий за счет федерального бюджета и п.4 Постановления №121-п, предъявлялись к субсидированию затраты которые на момент заявления не были произведены. В результате за счет средств федерального и областного бюджетов фактически были проавансированы работы КФХ Уваров А.В. на 1 223,3 тыс.руб., СХА «Сады Сибири» на 480,5 тыс.руб., СПК «Семеновский» на 200,0 тыс.руб., при этом предоставление господдержки носит компенсационный характер.
4.3. КФХ Уваров А.В. не подтверждены первичными документами расходы заявленные к субсидированию на сумму 295,4 тыс.руб. Кроме того, главой КФХ Уваров А.В. представлены к субсидированию затраты по выплате себе заработной платы в сумме 600,0 тыс.руб., которые не подлежат компенсации. Общая сумма субсидии выплаченной КФХ Уваров А.В. за счет средств областного бюджета по неподтвержденным первичными документами расходам (206,8 тыс.руб) и расходам на заработную плату (420,0 тыс.руб.) составила 626,8 тыс.руб., которая подлежит возврату в областной бюджет.
При этом, КФХ Уваров А.В. на 1 712,1 тыс.руб. или 41,0% от общей суммы затрат, заявленных к субсидированию оплачено наличными средствами частному лицу, которому фактически принадлежат земельные участки под многолетними плодовыми и ягодными насаждениями.
Кроме того, в нарушение абз.2 п.2.2.2. Соглашения от 17.05.2016 №10/36 заключенного с Минсельхозом НСО отражение объемов полученной субсидии по учету КФХ не организовано.
4.4 СХА «Сады Сибири» допущено превышение предельного размера наличных расчетов (100,0 тыс.руб.) между юридическими лицами на сумму 2 671,7 тыс.руб. в нарушение п.6 Указаний Центрального банка РФ от 07.10.2013 №3073-У «Об осуществлении наличных расчетов».
4.5 СПК «Семеновский», в нарушение ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», не все первичные документы, представленные к субсидированию отражены в регистрах бухгалтерского учета. В нарушение абз.2 п.2.2.2. Соглашения 17.02.2015 № 24/31 заключенного с Минсельхозом НСО объемы полученной субсидии по бухгалтерскому учету не отражены.
5. Результаты встречных проверок показали, что в Минсельхозе НСО отсутствует достаточный контроль за достоверностью сведений, представленных в актах выполненных работ на закладку и уход за многолетними насаждениями и раскорчевку садов (при отсутствии первичных документов, подтверждающих фактически произведенные затраты). Привлечение некоммерческого союза «Новосибирскплодопром» и управлений сельского хозяйства муниципальных районов для контроля произведенных расходов, подлежащих компенсации не привело к повышению эффективности использования бюджетных средств.
6. В результате реализации программных мероприятий Госпрограммы по поддержке растениеводства, в 2016 году достигнуты плановые значения только по 2 из 6 целевых индикаторов, определяющих эффективность поддержки растениеводства, установленных в Госпрограмме, и по 3 из 8 индикаторов, предусмотренных Соглашением №421/17-с.
На основании пп.16-18 постановления Правительства РФ от 30.09.2014 №999 недостижение показателей результативности предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета за использование субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственного производства, привело к предъявлению Минсельхозом РФ штрафа Правительству Новосибирской области на сумму 927,8 тыс.руб.
Для устранения выявленных нарушений представление Контрольно-счетной палаты Новосибирской области направлено в Министерство сельского хозяйства Новосибирской области.
Контрольно-счетной палатой Новосибирской области проведена проверка использования средств областного бюджета, направленных на государственную поддержку растениеводства.
Отчет Контрольно-счетной палаты Новосибирской области по результатам проверки законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных на государственную поддержку растениеводства в 2016 году (в том числе безвозмездных субсидий из федерального бюджета) рассмотрен коллегией палаты и направлен в Законодательное Собрание Новосибирской области и Губернатору Новосибирской области.
Объектами контрольного мероприятия стали:
1. Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (Минсельхоз НСО).
2. Открытое акционерное общество «Краснооктябрьское», Колыванский район Новосибирской области (ОАО «Краснооктябрьское»).
3. Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кавешникова Наталья Владимировна, Колыванский район Новосибирской области (КФХ Кавешникова Н.В.).
4. Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Уваров Алексей Васильевич, Колыванский район Новосибирской области (КФХ Уваров А.В.).
5. Сельскохозяйственный производственный кооператив «Семеновский», Тогучинский район Новосибирской области (СПК «Семеновский»).
6. Закрытое акционерное общество «Завьяловское», Тогучинский район Новосибирской области (ЗАО «Завьяловское»).
7. Закрытое акционерное общество «Политотдельское» Тогучинский район Новосибирской области (ЗАО «Политотдельское»).
8. Сельскохозяйственная артель «Сады Сибири» Новосибирский район Новосибирской области (СХА «Сады Сибири»).
В результате проверки установлено:
1. В 2016 году расходы на государственную поддержку производства продукции растениеводства в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2015-2020 годы» составили 920 669,5 тыс.руб. (98,6% к плану и 97,9% к уровню 2015 года), из них за счет средств федерального бюджета – 650 879,0 тыс.руб. (100,0% к плану), за счет средств областного бюджета – 269 790,5 тыс.руб. (95,5% к плану):
- на несвязанную поддержку и проведение комплекса агротехнологических работ – 766 272,8 тыс.руб. (98,4% к плану);
- на поддержку элитного семеноводства – 127 932,3 тыс.руб. (100,0% к плану);
- на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями – 17 721,0 тыс.руб. (100,0% к плану);
- на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей – 2 243,4 тыс.руб. (100,0% к плану);
- на приобретение семян кукурузы – 6 500,0 тыс.руб. (100,0% к плану).
2. При софинансировании расходов на 70,7% за счет средств федерального бюджета подходы к оказанию господдержки растениеводства установленные в нормативных правовых актах на федеральном и областном уровне, в части условий ее выделения, размера компенсации затрат и определения получателей субсидий различны.
3. Минсельхозом НСО при предоставлении государственной поддержки допущены следующие нарушения и недостатки:
3.1 Уведомления о приеме документов к рассмотрению или об отказе в их приеме, а также уведомление об отказе в предоставлении субсидий (с указанием причин отказа) Минсельхозом НСО не составлялись, субъектам государственной поддержки не вручались, в нарушение требований порядков предоставления субсидий и Административного регламента.
В ряде принятых Минсельхозом НСО к учету заявлений на предоставление субсидии, которые являются первичным документом подтверждающим право на получение субсидий, не указана дата его составления, что является нарушением ч.3 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
3.2 В нарушение п.14 Административного регламента, допущено нарушения сроков предоставления субсидий (более 30 дней), в общей сумме 15 793,7 тыс.руб. При этом субсидии в размере 1 394,1 тыс.руб., в том числе СХА «Сады Сибири» – 519,1 тыс.руб., КФХ Уваров А.В. – 269,9 тыс.руб., СПК «Семеновский» – 605,1 тыс.руб. были перечислены Минсельхозом НСО ранее даты подачи заявлений от указанных организаций на предоставление субсидий и их регистрации в журнале, что является нарушением п.п.10, 11 Порядка предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета.
3.3 Установлены факты предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям на обработку одних и тех же площадей по двум программным мероприятиям: на проведение комплекса агротехнологических работ (оказание несвязанной поддержки) и на закладку и уход за многолетними насаждениями. С 2017 года в Госпрограмму внесены изменения и возможность компенсации одних и тех же расходов устранена.
4. Проверками получателей субсидий установлено:
4.1 СХА «Сады Сибири» и СПК «Семеновский», получившие субсидии компенсацию затрат по проведению комплекса агротехнологических работ и оказание несвязанной поддержки, фактически работы, направленные на повышение плодородия и качества почв, способствующие увеличению валовых сборов сельхозкультур и снижению деградации почв, на площадях под многолетние травы посева прошлых лет не проводились, затраты не осуществлялись. Следовательно, субсидии СХА «Сады Сибири» в сумме 18,8 тыс.руб., и СПК «Семеновский» в сумме 82,9 тыс.руб. получены неправомерно и подлежат возврату (в федеральный бюджет – 80,6 тыс.руб., областной бюджет – 21,1 тыс.руб.).
4.2 Всеми проверенными организациями, получившими субсидии на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, в нарушение п.3 Порядка предоставления субсидий за счет федерального бюджета и п.4 Постановления №121-п, предъявлялись к субсидированию затраты которые на момент заявления не были произведены. В результате за счет средств федерального и областного бюджетов фактически были проавансированы работы КФХ Уваров А.В. на 1 223,3 тыс.руб., СХА «Сады Сибири» на 480,5 тыс.руб., СПК «Семеновский» на 200,0 тыс.руб., при этом предоставление господдержки носит компенсационный характер.
4.3. КФХ Уваров А.В. не подтверждены первичными документами расходы заявленные к субсидированию на сумму 295,4 тыс.руб. Кроме того, главой КФХ Уваров А.В. представлены к субсидированию затраты по выплате себе заработной платы в сумме 600,0 тыс.руб., которые не подлежат компенсации. Общая сумма субсидии выплаченной КФХ Уваров А.В. за счет средств областного бюджета по неподтвержденным первичными документами расходам (206,8 тыс.руб) и расходам на заработную плату (420,0 тыс.руб.) составила 626,8 тыс.руб., которая подлежит возврату в областной бюджет.
При этом, КФХ Уваров А.В. на 1 712,1 тыс.руб. или 41,0% от общей суммы затрат, заявленных к субсидированию оплачено наличными средствами частному лицу, которому фактически принадлежат земельные участки под многолетними плодовыми и ягодными насаждениями.
Кроме того, в нарушение абз.2 п.2.2.2. Соглашения от 17.05.2016 №10/36 заключенного с Минсельхозом НСО отражение объемов полученной субсидии по учету КФХ не организовано.
4.4 СХА «Сады Сибири» допущено превышение предельного размера наличных расчетов (100,0 тыс.руб.) между юридическими лицами на сумму 2 671,7 тыс.руб. в нарушение п.6 Указаний Центрального банка РФ от 07.10.2013 №3073-У «Об осуществлении наличных расчетов».
4.5 СПК «Семеновский», в нарушение ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», не все первичные документы, представленные к субсидированию отражены в регистрах бухгалтерского учета. В нарушение абз.2 п.2.2.2. Соглашения 17.02.2015 № 24/31 заключенного с Минсельхозом НСО объемы полученной субсидии по бухгалтерскому учету не отражены.
5. Результаты встречных проверок показали, что в Минсельхозе НСО отсутствует достаточный контроль за достоверностью сведений, представленных в актах выполненных работ на закладку и уход за многолетними насаждениями и раскорчевку садов (при отсутствии первичных документов, подтверждающих фактически произведенные затраты). Привлечение некоммерческого союза «Новосибирскплодопром» и управлений сельского хозяйства муниципальных районов для контроля произведенных расходов, подлежащих компенсации не привело к повышению эффективности использования бюджетных средств.
6. В результате реализации программных мероприятий Госпрограммы по поддержке растениеводства, в 2016 году достигнуты плановые значения только по 2 из 6 целевых индикаторов, определяющих эффективность поддержки растениеводства, установленных в Госпрограмме, и по 3 из 8 индикаторов, предусмотренных Соглашением №421/17-с.
На основании пп.16-18 постановления Правительства РФ от 30.09.2014 №999 недостижение показателей результативности предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета за использование субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственного производства, привело к предъявлению Минсельхозом РФ штрафа Правительству Новосибирской области на сумму 927,8 тыс.руб.
Для устранения выявленных нарушений представление Контрольно-счетной палаты Новосибирской области направлено в Министерство сельского хозяйства Новосибирской области.
Другие Новости
13 Мая 2026