30 Января 2017
Информация об устранении нарушений и недостатков, установленных в ходе анализа реализации программ и мероприятий, направленных на организацию отдыха и оздоровления детей.
В июле 2016 года Контрольно-счетной палатой Новосибирской области завершен анализ реализации программ и мероприятий, направленных на организацию отдыха и оздоровления детей в Новосибирской области в 2015 году и за текущий период 2016 года.
По результатам анализа министерству социального развития Новосибирской области, главам 2-х муниципальных образований и руководителю государственного учреждения, организующего детский отдых, были направлены представления.
В ходе экспертно-аналитического мероприятия было установлено, что государственная услуга по предоставлению путевок для отдыха и оздоровления детей оказывалась при отсутствии административного регламента, при отсутствии надлежащим образом утвержденных форм соответствующих документов. По рекомендации КСП НСО приказом Минсоцразвития НСО от 29.07.2016 № 567 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению путевок для отдыха и оздоровления детей, формы документов утверждены приложением к административному регламенту.
Ведение реестра организаций отдыха и оздоровления детей Новосибирской области осуществлялось министерством социального развития НСО, при этом на министерство такие полномочия не возложены. Кроме того, в ходе эгкспертно-аналитического мероприятия было установлено, что возраст детей-получателей бесплатных путевок в организации отдыха не установлен. Указанные замечания учтены министерством при подготовке проекта постановления Правительства области «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей на территории Новосибирской области в 2017 году», размещенном на официальном сайте министерства 23.01.2017. В соответствии с планом заседаний Правительства Новосибирской области на I полугодие 2017 года, утвержденным распоряжением Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 502-рп, данный проект постановления запланирован к рассмотрению на 30.01.2017.
Установлено, что в соглашениях о предоставлении субсидий не предусматривалось требование о расходовании субсидий с лицевых счетов администраций муниципальных образований на основании муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установленное Порядком предоставления межбюджетных трансфертов в рамках Госпрограммы «Развитие системы соцподдержки населения». В результате чего, администрациями муниципальных образований средства областного бюджета в основном направлялись в подведомственные учреждения без проведения конкурсных процедур. Цели предоставления иных межбюджетных трансфертов на обеспечение проезда к месту отдыха и обратно не соответствовали Порядку предоставления из областного бюджета местным бюджетам иных межбюджетных трансфертов в рамках реализации госпрограммы «Развитие системы соцподдержки населения». Данные нарушения устранены при формировании проекта закона «Об областном бюджете Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», в том числе, путем внесения изменений в Госпрограмму.
Информация о детском отдыхе и оздоровлении, размещенная на официальном сайте министерства, не раскрывала условия получения путевок за счет средств областного бюджета, условия и порядок участия в областных профильных сменах, содержала ссылки на недействующие нормативные правовые акты. Указанный выше раздел дополнен и актуализирован.
Со стороны Минсоцразвития НСО отсутствовал контроль как за составлением списков участников профильных смен, так и за фактической выдачей путевок в территориальных отделах пособий и социальных выплат Минсоцразвития НСО. В соответствии с рекомендацией КСП НСО в рамках контроля за работой территориальных органов и подведомственных учреждений, а также в рамках оказания методической помощи органам местного самоуправления, министерством приняты следующие меры:
- в территориальные органы – отделы пособий и социальных выплат направлены рекомендации о порядке оформления документации, связанной с отдыхом и оздоровлением детей (28.09.2016);
- в адрес руководителей организаций отдыха детей и их оздоровления, подведомственных министерству, направлены методические рекомендации по реализации коммерческих путевок, рекомендации по отражению в бухгалтерском учете операций с путевками, письма об обеспечении размещения и актуализации документов на официальном сайте www.bus.gov.ru (27.09.2016, 30.09.2016);
- приказом Минсоцразвития Новосибирской области от 10.10.2016 № 797 утвержден порядок приема и учета детей при выполнении государственного задания организациями отдыха детей и их оздоровления, подведомственными министерству социального развития Новосибирской области, в том числе, утверждены формы акта приема-передачи путевок в организации, подведомственные министерству, в рамках выполнения государственного задания, а также формы журнала регистрации поступления и выбытия детей и журнала учета кружковой работы;
- разработаны методические рекомендации для органов местного самоуправления Новосибирской области по организации отдыха детей и их оздоровления, направленные в адрес глав муниципальных районов и городских округов Новосибирской области 26.12.2016.
По рекомендации КСП НСО в целях эффективной реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие системы соцподдержки населения» утвержден Внутриведомственный регламент взаимодействия по реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014 - 2019 годы», в том числе порядок, формы и сроки предоставления исполнителями мероприятий государственной программы, не являющимися главными распорядителями средств областного бюджета Новосибирской области, отчетности по финансированию мероприятий государственной программы (приказ Минсоцразвития НСО от 29.07.2016 № 563).
В нормативных правовых актах отсутствовали требования к участникам профильных смен, к организациям, в которых занимаются коллективы детей, планируемых к участию в профильной смене, а также критерии определения тематики профильной смены, требования к программам и порядкам отчетности о проведении профильных смен, не установлены сроки подачи и форма заявки на формирование перечня профильных смен. В целях регламентирования указанных вопросов, 20.01.2017 заместителем Губернатора, председателем комиссии при Правительстве Новосибирской области по вопросам организации круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей Титковым А.П. утверждено Положение о конкурсе программ областных профильных смен в 2017 году, которым установлены, в том числе, сроки и условия проведения конкурса в 2017 году, критерии оценки программ. При этом, следует отметить, что согласно Положению о комиссии при Правительстве Новосибирской области по вопросам организации круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей, утвержденному постановлением Правительства области от 29.11.2010 № 221-п, вопросы установления порядка проведения конкурса программ областных профильных смен не отнесены к полномочиям указанной комиссии, утвержденное Положение не имеет нормативного характера.
В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия было установлено, что в 2015 году министерством приобретались путевки для многодетных семей на общую сумму 2 250,0 тыс.руб., при этом мера поддержки в виде поощрения многодетных семей бесплатными путевками в организации отдыха нормативными правовыми актами Новосибирской области не установлена. Министерству было предложено разработать и внести на рассмотрение Правительству Новосибирской области нормативный правовой акт, устанавливающий меру социальной поддержки в виде поощрения многодетных семей бесплатными путевками. В целях устранения данного нарушения министерством социального развития Новосибирской области подготовлен проект постановления Правительства области, создающий необходимые правовые основания для оказания дополнительной меры социальной поддержки многодетных семей в виде поощрения бесплатными путевками размещен на сайте Министерства социального развития (дата размещения 07.11.2016. Кроме того, издан приказ Минсоцразвития НСО от 19.01.2017 № 17 утверждающий Порядок предоставлении бесплатных путевок многодетным семьям.
По результатам анализа министерству социального развития Новосибирской области, главам 2-х муниципальных образований и руководителю государственного учреждения, организующего детский отдых, были направлены представления.
В ходе экспертно-аналитического мероприятия было установлено, что государственная услуга по предоставлению путевок для отдыха и оздоровления детей оказывалась при отсутствии административного регламента, при отсутствии надлежащим образом утвержденных форм соответствующих документов. По рекомендации КСП НСО приказом Минсоцразвития НСО от 29.07.2016 № 567 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению путевок для отдыха и оздоровления детей, формы документов утверждены приложением к административному регламенту.
Ведение реестра организаций отдыха и оздоровления детей Новосибирской области осуществлялось министерством социального развития НСО, при этом на министерство такие полномочия не возложены. Кроме того, в ходе эгкспертно-аналитического мероприятия было установлено, что возраст детей-получателей бесплатных путевок в организации отдыха не установлен. Указанные замечания учтены министерством при подготовке проекта постановления Правительства области «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей на территории Новосибирской области в 2017 году», размещенном на официальном сайте министерства 23.01.2017. В соответствии с планом заседаний Правительства Новосибирской области на I полугодие 2017 года, утвержденным распоряжением Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 502-рп, данный проект постановления запланирован к рассмотрению на 30.01.2017.
Установлено, что в соглашениях о предоставлении субсидий не предусматривалось требование о расходовании субсидий с лицевых счетов администраций муниципальных образований на основании муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установленное Порядком предоставления межбюджетных трансфертов в рамках Госпрограммы «Развитие системы соцподдержки населения». В результате чего, администрациями муниципальных образований средства областного бюджета в основном направлялись в подведомственные учреждения без проведения конкурсных процедур. Цели предоставления иных межбюджетных трансфертов на обеспечение проезда к месту отдыха и обратно не соответствовали Порядку предоставления из областного бюджета местным бюджетам иных межбюджетных трансфертов в рамках реализации госпрограммы «Развитие системы соцподдержки населения». Данные нарушения устранены при формировании проекта закона «Об областном бюджете Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», в том числе, путем внесения изменений в Госпрограмму.
Информация о детском отдыхе и оздоровлении, размещенная на официальном сайте министерства, не раскрывала условия получения путевок за счет средств областного бюджета, условия и порядок участия в областных профильных сменах, содержала ссылки на недействующие нормативные правовые акты. Указанный выше раздел дополнен и актуализирован.
Со стороны Минсоцразвития НСО отсутствовал контроль как за составлением списков участников профильных смен, так и за фактической выдачей путевок в территориальных отделах пособий и социальных выплат Минсоцразвития НСО. В соответствии с рекомендацией КСП НСО в рамках контроля за работой территориальных органов и подведомственных учреждений, а также в рамках оказания методической помощи органам местного самоуправления, министерством приняты следующие меры:
- в территориальные органы – отделы пособий и социальных выплат направлены рекомендации о порядке оформления документации, связанной с отдыхом и оздоровлением детей (28.09.2016);
- в адрес руководителей организаций отдыха детей и их оздоровления, подведомственных министерству, направлены методические рекомендации по реализации коммерческих путевок, рекомендации по отражению в бухгалтерском учете операций с путевками, письма об обеспечении размещения и актуализации документов на официальном сайте www.bus.gov.ru (27.09.2016, 30.09.2016);
- приказом Минсоцразвития Новосибирской области от 10.10.2016 № 797 утвержден порядок приема и учета детей при выполнении государственного задания организациями отдыха детей и их оздоровления, подведомственными министерству социального развития Новосибирской области, в том числе, утверждены формы акта приема-передачи путевок в организации, подведомственные министерству, в рамках выполнения государственного задания, а также формы журнала регистрации поступления и выбытия детей и журнала учета кружковой работы;
- разработаны методические рекомендации для органов местного самоуправления Новосибирской области по организации отдыха детей и их оздоровления, направленные в адрес глав муниципальных районов и городских округов Новосибирской области 26.12.2016.
По рекомендации КСП НСО в целях эффективной реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие системы соцподдержки населения» утвержден Внутриведомственный регламент взаимодействия по реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014 - 2019 годы», в том числе порядок, формы и сроки предоставления исполнителями мероприятий государственной программы, не являющимися главными распорядителями средств областного бюджета Новосибирской области, отчетности по финансированию мероприятий государственной программы (приказ Минсоцразвития НСО от 29.07.2016 № 563).
В нормативных правовых актах отсутствовали требования к участникам профильных смен, к организациям, в которых занимаются коллективы детей, планируемых к участию в профильной смене, а также критерии определения тематики профильной смены, требования к программам и порядкам отчетности о проведении профильных смен, не установлены сроки подачи и форма заявки на формирование перечня профильных смен. В целях регламентирования указанных вопросов, 20.01.2017 заместителем Губернатора, председателем комиссии при Правительстве Новосибирской области по вопросам организации круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей Титковым А.П. утверждено Положение о конкурсе программ областных профильных смен в 2017 году, которым установлены, в том числе, сроки и условия проведения конкурса в 2017 году, критерии оценки программ. При этом, следует отметить, что согласно Положению о комиссии при Правительстве Новосибирской области по вопросам организации круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей, утвержденному постановлением Правительства области от 29.11.2010 № 221-п, вопросы установления порядка проведения конкурса программ областных профильных смен не отнесены к полномочиям указанной комиссии, утвержденное Положение не имеет нормативного характера.
В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия было установлено, что в 2015 году министерством приобретались путевки для многодетных семей на общую сумму 2 250,0 тыс.руб., при этом мера поддержки в виде поощрения многодетных семей бесплатными путевками в организации отдыха нормативными правовыми актами Новосибирской области не установлена. Министерству было предложено разработать и внести на рассмотрение Правительству Новосибирской области нормативный правовой акт, устанавливающий меру социальной поддержки в виде поощрения многодетных семей бесплатными путевками. В целях устранения данного нарушения министерством социального развития Новосибирской области подготовлен проект постановления Правительства области, создающий необходимые правовые основания для оказания дополнительной меры социальной поддержки многодетных семей в виде поощрения бесплатными путевками размещен на сайте Министерства социального развития (дата размещения 07.11.2016. Кроме того, издан приказ Минсоцразвития НСО от 19.01.2017 № 17 утверждающий Порядок предоставлении бесплатных путевок многодетным семьям.
