02 Сентября 2015
Контрольно-счётной палатой Новосибирской области проведен мониторинг реализации майских Указов Президента РФ в 2014 году.
Мониторинг деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Новосибирской области, направленной на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в 2014 году проведен в соответствии с планом работы палаты в рамках работы группы по контролю за реализацией указов при главном федеральном инспекторе в Новосибирской области.
Мониторинг проведен на основе анализа форм публичной отчетности, размещенных на сайте Правительства области nso.ru, данных информационно-аналитического портала Новосибирской области iportal.nso.ru, ответов на запросы палаты. Выборочные проверки по вопросу повышения уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы и перехода на «эффективный контракт» проведены в 13-ти учреждениях. Эти вопросы также рассматривались палатой в ходе проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований Искитимского и Северного районов.
В ходе мониторинга была установлено следующее:
1. Указы Президента РФ от 07.05.2012 предусматривают комплекс мер по совершенствованию государственной политики в различных сферах и отраслях, в реализации которых участвуют органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Расходы на реализацию указов составляют существенную часть консолидированного бюджета Новосибирской области, основная часть средств используется на повышение уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетного сектора. При этом комплексные формы отчетности о реализации указов, отражающие объемы расходов, показатели социально-экономического развития, меры правового, организационного и технического характера, не предусмотрены. Формируется форма публичной отчетности о реализации указов Президента РФ, содержащая сведения о плановых и фактических показателях социально-экономического развития и размещенная на официальном сайте Правительства области.
2. В Новосибирской области ряд целевых показателей реализации указов Президента РФ достигнут уже в 2012-2014 гг. (коэффициент рождаемости, смертность от туберкулеза, дорожно-транспортных происшествий, младенческая смертность, удовлетворенность качеством государственных и муниципальных услуг, уровень оплаты труда педагогов общего образования и производственного обучения). Не достигнуты целевые показатели на 2014 год по доли инвестиций, уровню производительности труда и реальной заработной платы, оплаты труда педагогов дошкольных образовательных учреждений, доступности дошкольного образования и жилья. Для достижения указанных показателей потребуется дальнейшее увеличение объемов расходов бюджетов либо изменения подходов к реализации соответствующих мероприятий, в т.ч. с учетом выводов и предложений по результатам финансового контроля.
3. В 2014 году были приняты меры по совершенствованию подходов к повышению заработной платы работников учреждений культуры, внедрению принципов «эффективного контракта» с работниками бюджетной сферы, осуществлению денежных выплат многодетным семьям. Вместе с тем, требуется определить целевой уровень заработной платы для научных сотрудников, работающих в учреждениях культуры; установить порядок рассмотрения и анализа результатов оценки населением деятельности руководителей органов, учреждений и предприятий. Целесообразно определить подходы к дифференциации объемов финансирования учреждений в зависимости от достигнутых показателей эффективности деятельности их работников.
5. Выборочный анализ показал, что в 2014 году меры по переходу на «эффективный контракт» с работниками принимались во всех отраслях бюджетной сферы. Однако степень внедрения принципов «эффективного контракта» существенно различается в разных учреждениях даже у одного главного распорядителя (в т.ч. в отдельных учреждениях меры не принимались). В областных правовых актах отсутствует определенность о сроках и условиях перехода на «эффективный контракт». Недостатки в положениях об оплате труда и в практике назначения стимулирующих выплат в учреждениях, перешедших на «эффективный контракт» в 2013-2014 годах сохраняются (в т.ч. используются неизмеримые показатели, не установлены конкретный размер выплат и периодичность их установления, условия выплат в трудовых договорах не соответствуют положениям об оплате труда).
По результатам мониторинга палата предложила Правительству области установить сроки и условия перехода на «эффективный контракт» с работниками государственных учреждений Новосибирской области. Рассмотреть вопрос о дифференциации финансового обеспечения оказания государственных услуг (выполнения работ) в зависимости от достигнутых показателей эффективности деятельности учреждений и их работников.
Мониторинг проведен на основе анализа форм публичной отчетности, размещенных на сайте Правительства области nso.ru, данных информационно-аналитического портала Новосибирской области iportal.nso.ru, ответов на запросы палаты. Выборочные проверки по вопросу повышения уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы и перехода на «эффективный контракт» проведены в 13-ти учреждениях. Эти вопросы также рассматривались палатой в ходе проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований Искитимского и Северного районов.
В ходе мониторинга была установлено следующее:
1. Указы Президента РФ от 07.05.2012 предусматривают комплекс мер по совершенствованию государственной политики в различных сферах и отраслях, в реализации которых участвуют органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Расходы на реализацию указов составляют существенную часть консолидированного бюджета Новосибирской области, основная часть средств используется на повышение уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетного сектора. При этом комплексные формы отчетности о реализации указов, отражающие объемы расходов, показатели социально-экономического развития, меры правового, организационного и технического характера, не предусмотрены. Формируется форма публичной отчетности о реализации указов Президента РФ, содержащая сведения о плановых и фактических показателях социально-экономического развития и размещенная на официальном сайте Правительства области.
2. В Новосибирской области ряд целевых показателей реализации указов Президента РФ достигнут уже в 2012-2014 гг. (коэффициент рождаемости, смертность от туберкулеза, дорожно-транспортных происшествий, младенческая смертность, удовлетворенность качеством государственных и муниципальных услуг, уровень оплаты труда педагогов общего образования и производственного обучения). Не достигнуты целевые показатели на 2014 год по доли инвестиций, уровню производительности труда и реальной заработной платы, оплаты труда педагогов дошкольных образовательных учреждений, доступности дошкольного образования и жилья. Для достижения указанных показателей потребуется дальнейшее увеличение объемов расходов бюджетов либо изменения подходов к реализации соответствующих мероприятий, в т.ч. с учетом выводов и предложений по результатам финансового контроля.
3. В 2014 году были приняты меры по совершенствованию подходов к повышению заработной платы работников учреждений культуры, внедрению принципов «эффективного контракта» с работниками бюджетной сферы, осуществлению денежных выплат многодетным семьям. Вместе с тем, требуется определить целевой уровень заработной платы для научных сотрудников, работающих в учреждениях культуры; установить порядок рассмотрения и анализа результатов оценки населением деятельности руководителей органов, учреждений и предприятий. Целесообразно определить подходы к дифференциации объемов финансирования учреждений в зависимости от достигнутых показателей эффективности деятельности их работников.
5. Выборочный анализ показал, что в 2014 году меры по переходу на «эффективный контракт» с работниками принимались во всех отраслях бюджетной сферы. Однако степень внедрения принципов «эффективного контракта» существенно различается в разных учреждениях даже у одного главного распорядителя (в т.ч. в отдельных учреждениях меры не принимались). В областных правовых актах отсутствует определенность о сроках и условиях перехода на «эффективный контракт». Недостатки в положениях об оплате труда и в практике назначения стимулирующих выплат в учреждениях, перешедших на «эффективный контракт» в 2013-2014 годах сохраняются (в т.ч. используются неизмеримые показатели, не установлены конкретный размер выплат и периодичность их установления, условия выплат в трудовых договорах не соответствуют положениям об оплате труда).
По результатам мониторинга палата предложила Правительству области установить сроки и условия перехода на «эффективный контракт» с работниками государственных учреждений Новосибирской области. Рассмотреть вопрос о дифференциации финансового обеспечения оказания государственных услуг (выполнения работ) в зависимости от достигнутых показателей эффективности деятельности учреждений и их работников.