24 Апреля 2015
Проведены все плановые мероприятия, в том числе 12 по поручению ЗС. Кроме того, работники палаты участвовали в проверке использования бюджетных средств на подготовку и проведение выборов, проводимой Избирательной комиссией НСО. Результаты всех проведенных мероприятий размещены на сайте палаты, предварительно все они были рассмотрены на заседаниях профильных комитетов. Заключение палаты по результатам анализа реализации ВЦП «Молодежь НСО на 2010-2012 гг.» рассмотрено на сессии Законодательного Собрания.
Кроме того, в течение года проводился анализ и направлялась информация по запросам Аппарата полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе о деятельности органов государственной власти области по реализации указов Президента РФ; осуществлению мер по повышению качества бюджетного процесса, оптимизации расходов и увеличению доходов бюджета; господдержке субъектов инновационной деятельности; обеспечению безопасности дорожного движения и по запросам Счетной палаты РФ о результатах аудита в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд за 6, 9 и 12 месяцев 2014 года; о целесообразности сохранения налоговых льгот по федеральным налогам.
Важными приоритетами работы палаты в 2014 году было проведение финансово-экономических экспертиз проектов госпрограмм и аудита в сфере закупок.
В течение года проведено 24 экспертизы проектов госпрограмм, установлен целый ряд недостатков, относящихся как в целом к методологии формирования госпрограмм, так и к содержанию госпрограмм в конкретных сферах. При экспертизе госпрограмм палата также анализирует проекты порядков их финансирования, предоставления субсидий и межбюджетных трансфертов, которые по предложению КСП НСО стали утверждаться одновременно с принятием госпрограммы.
Использование бюджетных средств на закупку товаров, работ, услуг рассматривалось КСП НСО в ходе 17 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в отношении 74 заказчиков. Палатой проверено 945 закупок на сумму 3 963 млн.руб., при осуществлении которых установлены нарушения и недостатки на сумму 1 208,9 млн.руб.
Учитывая задачи, поставленные Президентом РФ перед КСО на расширенной коллегии СП РФ, прошедшей в январе 2015 года, эти направления должны быть усилены.
Кроме того, Президентом РФ была отмечена необходимость поддержки муниципального уровня контроля. Штатная численность контрольно-счетных органов, созданных в отдельных районах и нескольких поселениях Новосибирской области, не превышает 1 человека, что недостаточно для выполнения требований законодательства. Несмотря на это результативность внешнего муниципального финансового контроля в области продолжает повышаться. Число проверенных органов и организаций увеличилась с 810 до 995. Объем устраненных нарушений – с 848,1 млн.руб. до 1 386,7 млн.руб. По материалам муниципальных контрольно-счетных органов возбуждено 16 уголовных дел.
Качество бюджетного процесса на муниципальном уровне также повышается. Использование типовых правовых актов способствует формированию актуальной правовой базы в муниципальных образованиях. При проведении проверок высокодотационных муниципальных образований Искитимского и Северного районов за 2013 год, не установлены случаи финансирования расходов, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления. При использовании бюджетных средств на модернизацию коммунальной инфраструктуры перестали допускаться нарушения законодательства о защите конкуренции.
Применение Методических рекомендаций Министерства финансов НСО по формированию районных фондов финансовой поддержки поселений позволяет избежать целого ряда допускавшихся ранее типовых нарушений и недостатков при распределении дотаций.
Совместно с Контрольным управлением НСО были определены подходы к организации внутреннего финансового контроля и контроля в сфере закупок на муниципальном уровне.
В течение года сотрудники палаты принимали участие в проведение курсов повышения квалификации для работников контрольно-счетных органов муниципальных образований (45 участников), а также обучающих семинаров для работников органов местного самоуправления, органов и учреждений Новосибирской области (29 семинаров, 267 участников).
По поручению Законодательного Собрания палата провела анализ территориальных и организационных основ бюджетного процесса на уровне сельских поселений. Одна из основных проблем местного самоуправления заключается в недостаточности экономического и кадрового потенциала сельских поселений для выполнения возложенных на них полномочий. В связи с чем, целесообразность осуществления местного самоуправления на этом уровне, эффективность расходов на содержание органов и должностных лиц периодически ставится под сомнение.
При этом существует долговременная тенденция сокращения численности и плотности сельского населения, что также обуславливает необходимость изменения административно-территориального устройства в сельской местности. Палатой были проанализированы условия формирования состава сельских поселений области, критерии и способы укрупнения (уменьшения числа) муниципальных образований, вопросы оптимизации состава полномочий сельских поселений.
Как оказалось, для целого ряда муниципальных образований целесообразно объединение с соседними поселениями. Однако большинство глав сельских поселений высказываются против объединения. В 2000-е годы число поселений в Новосибирской области не изменялось, хотя в предыдущие периоды процессы объединения поселений происходили. Для рассмотрения вопросов укрупнения поселений создана рабочая группа при Министерстве финансов НСО, в состав которой вошли и сотрудники КСП.
За отчетный период палатой установлено более 1 млрд.руб. неэффективных расходов, основная сумма приходится на случаи нерезультативного использования бюджетных средств на строительство и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, которые до настоящего времени не введены в эксплуатацию.
С учетом выводов и предложений палаты, сделанных по результатам контроля, активизирована работа по завершению строительных работ и вводу в эксплуатацию насосно-фильтровальной станции г. Куйбышева и объектов коммунальной инфраструктуры Технопарка. Основными причинами затягивания строительства объектов и неэффективного использования бюджетных средств, были недостаточно обоснованные решения о начале строительства объектов и недостатки в организации строительства, к нарушениям также приводило то, что заказчиками и получателями бюджетных средств по ним были унитарные предприятия. Следует отметить, что изменения бюджетного законодательства, вступившие в силу с 2014 года, вновь позволяют передавать полномочия заказчика и получателя бюджетных средств унитарным предприятиям и иным организациям, не являющимся участниками бюджетного процесса. В случае принятия таких решений следует учесть недостатки, имевшиеся при такой практике ранее.
Сумма нецелевого использования средств составила 1,8 млн.руб., в основном это случаи нецелевого использования межбюджетных трансфертов, выделенных муниципальным образованиям на погашение кредиторской задолженности, возникшей из-за недофинансирования расходов областного бюджета 2013 года (1 428,0 тыс.руб.). По всем случаям администрации муниципальных образований привлечены к административной ответственности, а средства возвращены в областной бюджет. Министерством финансов НСО с учетом предложений палаты готовятся методические рекомендации по предотвращению подобных нарушений.
В 2015 году особое внимание планируется уделить эффективности принимаемых правительством области антикризисных мер, направленных на господдержку инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства, исполнение обязательств социального характера, в том числе по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы. Палата продолжит осуществление контроля за реализацией мер по обеспечению населения качественной питьевой водой и модернизацией коммунальной инфраструктуры области, а также проанализирует состояние незавершенных объектов капитального строительства. Кроме того, в соответствии с требованиями закона №44-ФЗ «О контрактной системе» продолжится проведение аудита закупок для государственных нужд Новосибирской области, палата уже приступила аудиту закупок лекарственных средств. Но основным подходом к проведению аудита закупок останется включение соответствующего вопроса в программы тематических мероприятий.
Совместно со Счетной палатой РФ будет проведена проверка формирования и управления внутренним долгом Новосибирской области, а также использование бюджетных средств на создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
В целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности, отчеты о работе палаты и планы работы размещаются на сайте КСП.
Рассмотрев отчет Законодательное Собрание постановило:
1. Рекомендовать Правительству Новосибирской области:
1) принять меры по исполнению рекомендаций, изложенных в годовом отчете о деятельности палаты за 2014 год;
2) рассмотреть вопрос об изменении срока представления проектов госпрограмм Новосибирской области в КСП НСО в целях установления единообразия в сроках представления проектов в Законодательное Собрание и палату.
2. Рекомендовать комитетам Законодательного Собрания Новосибирской области:
1) при рассмотрении проектов госпрограмм осуществлять взаимодействие с КСП НСО в целях оперативного получения заключений на проекты госпрограмм, подготовленных палатой по результатам проведения их финансово-экономической экспертизы;
2) при формировании плана законопроектной работы учитывать предложения палаты по совершенствованию законодательства Новосибирской области.
Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Новосибирской области за 2014 год представлен депутатам Законодательного Собрания
Проведены все плановые мероприятия, в том числе 12 по поручению ЗС. Кроме того, работники палаты участвовали в проверке использования бюджетных средств на подготовку и проведение выборов, проводимой Избирательной комиссией НСО. Результаты всех проведенных мероприятий размещены на сайте палаты, предварительно все они были рассмотрены на заседаниях профильных комитетов. Заключение палаты по результатам анализа реализации ВЦП «Молодежь НСО на 2010-2012 гг.» рассмотрено на сессии Законодательного Собрания.
Кроме того, в течение года проводился анализ и направлялась информация по запросам Аппарата полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе о деятельности органов государственной власти области по реализации указов Президента РФ; осуществлению мер по повышению качества бюджетного процесса, оптимизации расходов и увеличению доходов бюджета; господдержке субъектов инновационной деятельности; обеспечению безопасности дорожного движения и по запросам Счетной палаты РФ о результатах аудита в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд за 6, 9 и 12 месяцев 2014 года; о целесообразности сохранения налоговых льгот по федеральным налогам.
Важными приоритетами работы палаты в 2014 году было проведение финансово-экономических экспертиз проектов госпрограмм и аудита в сфере закупок.
В течение года проведено 24 экспертизы проектов госпрограмм, установлен целый ряд недостатков, относящихся как в целом к методологии формирования госпрограмм, так и к содержанию госпрограмм в конкретных сферах. При экспертизе госпрограмм палата также анализирует проекты порядков их финансирования, предоставления субсидий и межбюджетных трансфертов, которые по предложению КСП НСО стали утверждаться одновременно с принятием госпрограммы.
Использование бюджетных средств на закупку товаров, работ, услуг рассматривалось КСП НСО в ходе 17 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в отношении 74 заказчиков. Палатой проверено 945 закупок на сумму 3 963 млн.руб., при осуществлении которых установлены нарушения и недостатки на сумму 1 208,9 млн.руб.
Учитывая задачи, поставленные Президентом РФ перед КСО на расширенной коллегии СП РФ, прошедшей в январе 2015 года, эти направления должны быть усилены.
Кроме того, Президентом РФ была отмечена необходимость поддержки муниципального уровня контроля. Штатная численность контрольно-счетных органов, созданных в отдельных районах и нескольких поселениях Новосибирской области, не превышает 1 человека, что недостаточно для выполнения требований законодательства. Несмотря на это результативность внешнего муниципального финансового контроля в области продолжает повышаться. Число проверенных органов и организаций увеличилась с 810 до 995. Объем устраненных нарушений – с 848,1 млн.руб. до 1 386,7 млн.руб. По материалам муниципальных контрольно-счетных органов возбуждено 16 уголовных дел.
Качество бюджетного процесса на муниципальном уровне также повышается. Использование типовых правовых актов способствует формированию актуальной правовой базы в муниципальных образованиях. При проведении проверок высокодотационных муниципальных образований Искитимского и Северного районов за 2013 год, не установлены случаи финансирования расходов, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления. При использовании бюджетных средств на модернизацию коммунальной инфраструктуры перестали допускаться нарушения законодательства о защите конкуренции.
Применение Методических рекомендаций Министерства финансов НСО по формированию районных фондов финансовой поддержки поселений позволяет избежать целого ряда допускавшихся ранее типовых нарушений и недостатков при распределении дотаций.
Совместно с Контрольным управлением НСО были определены подходы к организации внутреннего финансового контроля и контроля в сфере закупок на муниципальном уровне.
В течение года сотрудники палаты принимали участие в проведение курсов повышения квалификации для работников контрольно-счетных органов муниципальных образований (45 участников), а также обучающих семинаров для работников органов местного самоуправления, органов и учреждений Новосибирской области (29 семинаров, 267 участников).
По поручению Законодательного Собрания палата провела анализ территориальных и организационных основ бюджетного процесса на уровне сельских поселений. Одна из основных проблем местного самоуправления заключается в недостаточности экономического и кадрового потенциала сельских поселений для выполнения возложенных на них полномочий. В связи с чем, целесообразность осуществления местного самоуправления на этом уровне, эффективность расходов на содержание органов и должностных лиц периодически ставится под сомнение.
При этом существует долговременная тенденция сокращения численности и плотности сельского населения, что также обуславливает необходимость изменения административно-территориального устройства в сельской местности. Палатой были проанализированы условия формирования состава сельских поселений области, критерии и способы укрупнения (уменьшения числа) муниципальных образований, вопросы оптимизации состава полномочий сельских поселений.
Как оказалось, для целого ряда муниципальных образований целесообразно объединение с соседними поселениями. Однако большинство глав сельских поселений высказываются против объединения. В 2000-е годы число поселений в Новосибирской области не изменялось, хотя в предыдущие периоды процессы объединения поселений происходили. Для рассмотрения вопросов укрупнения поселений создана рабочая группа при Министерстве финансов НСО, в состав которой вошли и сотрудники КСП.
За отчетный период палатой установлено более 1 млрд.руб. неэффективных расходов, основная сумма приходится на случаи нерезультативного использования бюджетных средств на строительство и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, которые до настоящего времени не введены в эксплуатацию.
С учетом выводов и предложений палаты, сделанных по результатам контроля, активизирована работа по завершению строительных работ и вводу в эксплуатацию насосно-фильтровальной станции г. Куйбышева и объектов коммунальной инфраструктуры Технопарка. Основными причинами затягивания строительства объектов и неэффективного использования бюджетных средств, были недостаточно обоснованные решения о начале строительства объектов и недостатки в организации строительства, к нарушениям также приводило то, что заказчиками и получателями бюджетных средств по ним были унитарные предприятия. Следует отметить, что изменения бюджетного законодательства, вступившие в силу с 2014 года, вновь позволяют передавать полномочия заказчика и получателя бюджетных средств унитарным предприятиям и иным организациям, не являющимся участниками бюджетного процесса. В случае принятия таких решений следует учесть недостатки, имевшиеся при такой практике ранее.
Сумма нецелевого использования средств составила 1,8 млн.руб., в основном это случаи нецелевого использования межбюджетных трансфертов, выделенных муниципальным образованиям на погашение кредиторской задолженности, возникшей из-за недофинансирования расходов областного бюджета 2013 года (1 428,0 тыс.руб.). По всем случаям администрации муниципальных образований привлечены к административной ответственности, а средства возвращены в областной бюджет. Министерством финансов НСО с учетом предложений палаты готовятся методические рекомендации по предотвращению подобных нарушений.
В 2015 году особое внимание планируется уделить эффективности принимаемых правительством области антикризисных мер, направленных на господдержку инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства, исполнение обязательств социального характера, в том числе по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы. Палата продолжит осуществление контроля за реализацией мер по обеспечению населения качественной питьевой водой и модернизацией коммунальной инфраструктуры области, а также проанализирует состояние незавершенных объектов капитального строительства. Кроме того, в соответствии с требованиями закона №44-ФЗ «О контрактной системе» продолжится проведение аудита закупок для государственных нужд Новосибирской области, палата уже приступила аудиту закупок лекарственных средств. Но основным подходом к проведению аудита закупок останется включение соответствующего вопроса в программы тематических мероприятий.
Совместно со Счетной палатой РФ будет проведена проверка формирования и управления внутренним долгом Новосибирской области, а также использование бюджетных средств на создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
В целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности, отчеты о работе палаты и планы работы размещаются на сайте КСП.
Рассмотрев отчет Законодательное Собрание постановило:
1. Рекомендовать Правительству Новосибирской области:
1) принять меры по исполнению рекомендаций, изложенных в годовом отчете о деятельности палаты за 2014 год;
2) рассмотреть вопрос об изменении срока представления проектов госпрограмм Новосибирской области в КСП НСО в целях установления единообразия в сроках представления проектов в Законодательное Собрание и палату.
2. Рекомендовать комитетам Законодательного Собрания Новосибирской области:
1) при рассмотрении проектов госпрограмм осуществлять взаимодействие с КСП НСО в целях оперативного получения заключений на проекты госпрограмм, подготовленных палатой по результатам проведения их финансово-экономической экспертизы;
2) при формировании плана законопроектной работы учитывать предложения палаты по совершенствованию законодательства Новосибирской области.