29 Марта 2013
Вчера сессия заксобрания утвердила отчёт о деятельности КСП за 2012 год. Как отметила в докладе председатель палатыЕлена Гончарова, в прошлом году палата впервые работала по собственному плану — это требование нового законодательства о контрольно-счётных органах России. Аудиторы провели 210 проверок в четырёх городских округах и 24 сельских районах. Объектами проверок стала 151 организация. Более чем в 140 из них обнаружены нарушения законодательства. Для их устранения руководителям проверенных и вышестоящих организаций направлено 102 представления. В настоящее время 26 должностных лиц уже привлечено к дисциплинарной ответственности.
За 2012 год устранено нарушений на 1 млрд 650 млн рублей. Не устранено — на 451 млн рублей: в частности, всё ещё не принят закон для использования средств бюджета на содержание и развитие телерадиокомпании и телерадиосети.
По материалам КСП принимали меры прокуратура, антимонопольное управление, мировые судьи. Подано 15 заявлений в суд. На нарушителей законов накладывались штрафы: 276 тысяч рублей. Но свою основную задачу, как и прежде, палата видит в выявлении системных проблем и нарушений, которые препятствуют развитию области и повышают риски потерь бюджетных средств, в разработке предложений по совершенствованию законодательства и улучшению деятельности органов власти. В 2012 году из 86 предложений КСП принято 52. С учётом рекомендаций палаты появилось 84 правовых акта — областных и муниципальных. Завершено создание полноценной системы муниципального финансового контроля: профессиональные органы появились во всех городских округах и сельских районах. Семь поселений сохранили свои контрольно-ревизионные органы (КРО), 444 передали полномочия контрольным органам районов. Правительство утвердило рекомендуемые размеры оплаты труда работников муниципальных КРО. КСП продолжает помогать местным КРО в обучении кадров. Нарушений в бюджетном процессе на местах стало меньше. Новосибирская область имеет в СФО одни из лучших показателей муниципального финансового контроля, за что наша КСП получила благодарность от главы Счётной палаты РФ Сергея Степашина.
В 2012 году большинство областных бюджетных учреждений, 312 из 362, получили статус автономных, наша область сделала это в числе первых в России. Федеральный законодатель значительно расширил права автономных учреждений по использованию бюджетных средств, распоряжению имуществом. Но, к сожалению, эта свобода не дала ожидаемого эффекта. Почему? КСП считает, что нет ответственности руководителей учреждений за достижения результатов по использованию бюджетных средств. Часто показатели работы устанавливаются формально. Достижения их органами исполнительной власти не контролируются. При невыполнении госзаданий субсидии учреждениям продолжают предоставляться в полном объёме, вопрос о возврате субсидий, как правило, не ставится. В качестве положительного примера КСП называет министерство образования, которое вернуло средства за невыполненное госзадание. «Нужно переносить госзадание на следующий год, увеличивать на ту часть, что не выполнена, — считает Елена Гончарова. — В правительстве пытаются снизить риски путём правого регулирования деятельности автономных учреждений. Мы не выявили ни одного факта, когда учреждение распорядилось бы особо ценным имуществом без согласования. Но, к сожалению, не во всех организациях перечни особо ценного движимого имущества, отчуждение которого требует согласования с собственником, установлены. По нашему мнению, если сложно чётко сформулировать достижения результатов, нужно переводить учреждения в форму казённых. Вопрос требует изучения». К слову, перед сессией, на заседании бюджетного комитета, первый заместитель губернатора Анатолий Соболевпообещал депутатам взять работу автономных учреждений под личный контроль.
КСП отмечает успехи по внедрению принципов программного бюджета. Доля программных расходов увеличивается, принят порядок разработки и реализации госпрограмм, хотя федеральное законодательство здесь отстаёт. Губернатор ставит задачу, чтобы в 2014 году бюджет на 96 процентов стал программным. В последние годы повышается качество программ. В 2012 году принят порядок оценки эффективности программ и впервые проведена оценка. Программы и их изменения надо размещать на сайте, это требование законодательства, которое пока ещё нарушается: не все документы открыты. «На нас возложена новая функция экспертизы госпрограмм. Первая госпрограмма о службе занятости уже поступила в палату, мы будем докладывать депутатам о результатах экспертиз», — пообещала Елена Гончарова.
Что касается нецелевого использования бюджетных средств более чем на миллион рублей, то, как объясняла Елена Гончарова в бюджетном комитете и журналистам в кулуарах сессии, установлены два факта: «Это очень большая редкость. Когда ввели уголовную ответственность, “нецелёвки” фактически не стало. В 2010 году министерство образования за счёт средств программы модернизации, которые предназначались для подготовки кадров, выплатило премии по результатам конкурсов и единовременные пособия молодым специалистам — 628 тысяч рублей. Этот факт установлен в 2012 году. И администрация города Оби в 2011-м межбюджетные субсидии по программе природоохранной деятельности, которые предназначены для ликвидации свалок в местах размещения садоводческих объединений, использовала для уборки улиц города, сумма «нецелёвки» — 427,5 млн рублей, эти деньги уже возвращены в бюджет. Объяснение было такое, что свалки в городе создают, в том числе, и садоводы. Деньги не украли, но нецелевое использование было».
В 2013 году приоритетами в работе КСП станут бюджетные инвестиции в инновационные проекты, в том числе в технопарк и биотехнопарк, обоснованность тарифов, выполнение социальных указов президента, обеспечение жильём отдельных категорий граждан, работа автономных учреждений, исполнение госпрограмм.
На сессии вопросов к Елене Гончаровой не было, и председатель заксобрания Иван Мороз объяснил это тем, что «КСП работает с депутатами в контакте».
Елена ГОНЧАРОВА,
председатель Контрольно-счётной палаты области: — Когда ввели уголовную ответственность, нецелевого использования бюджетных средств фактически не стало.
№13(1257) от 29.03.2013
Зоя ЛАВРОВА
Фото Валерия ПАНОВА
Газета Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области: "Свобода без эффекта"
Вчера сессия заксобрания утвердила отчёт о деятельности КСП за 2012 год. Как отметила в докладе председатель палатыЕлена Гончарова, в прошлом году палата впервые работала по собственному плану — это требование нового законодательства о контрольно-счётных органах России. Аудиторы провели 210 проверок в четырёх городских округах и 24 сельских районах. Объектами проверок стала 151 организация. Более чем в 140 из них обнаружены нарушения законодательства. Для их устранения руководителям проверенных и вышестоящих организаций направлено 102 представления. В настоящее время 26 должностных лиц уже привлечено к дисциплинарной ответственности.
За 2012 год устранено нарушений на 1 млрд 650 млн рублей. Не устранено — на 451 млн рублей: в частности, всё ещё не принят закон для использования средств бюджета на содержание и развитие телерадиокомпании и телерадиосети.
По материалам КСП принимали меры прокуратура, антимонопольное управление, мировые судьи. Подано 15 заявлений в суд. На нарушителей законов накладывались штрафы: 276 тысяч рублей. Но свою основную задачу, как и прежде, палата видит в выявлении системных проблем и нарушений, которые препятствуют развитию области и повышают риски потерь бюджетных средств, в разработке предложений по совершенствованию законодательства и улучшению деятельности органов власти. В 2012 году из 86 предложений КСП принято 52. С учётом рекомендаций палаты появилось 84 правовых акта — областных и муниципальных. Завершено создание полноценной системы муниципального финансового контроля: профессиональные органы появились во всех городских округах и сельских районах. Семь поселений сохранили свои контрольно-ревизионные органы (КРО), 444 передали полномочия контрольным органам районов. Правительство утвердило рекомендуемые размеры оплаты труда работников муниципальных КРО. КСП продолжает помогать местным КРО в обучении кадров. Нарушений в бюджетном процессе на местах стало меньше. Новосибирская область имеет в СФО одни из лучших показателей муниципального финансового контроля, за что наша КСП получила благодарность от главы Счётной палаты РФ Сергея Степашина.
В 2012 году большинство областных бюджетных учреждений, 312 из 362, получили статус автономных, наша область сделала это в числе первых в России. Федеральный законодатель значительно расширил права автономных учреждений по использованию бюджетных средств, распоряжению имуществом. Но, к сожалению, эта свобода не дала ожидаемого эффекта. Почему? КСП считает, что нет ответственности руководителей учреждений за достижения результатов по использованию бюджетных средств. Часто показатели работы устанавливаются формально. Достижения их органами исполнительной власти не контролируются. При невыполнении госзаданий субсидии учреждениям продолжают предоставляться в полном объёме, вопрос о возврате субсидий, как правило, не ставится. В качестве положительного примера КСП называет министерство образования, которое вернуло средства за невыполненное госзадание. «Нужно переносить госзадание на следующий год, увеличивать на ту часть, что не выполнена, — считает Елена Гончарова. — В правительстве пытаются снизить риски путём правого регулирования деятельности автономных учреждений. Мы не выявили ни одного факта, когда учреждение распорядилось бы особо ценным имуществом без согласования. Но, к сожалению, не во всех организациях перечни особо ценного движимого имущества, отчуждение которого требует согласования с собственником, установлены. По нашему мнению, если сложно чётко сформулировать достижения результатов, нужно переводить учреждения в форму казённых. Вопрос требует изучения». К слову, перед сессией, на заседании бюджетного комитета, первый заместитель губернатора Анатолий Соболевпообещал депутатам взять работу автономных учреждений под личный контроль.
КСП отмечает успехи по внедрению принципов программного бюджета. Доля программных расходов увеличивается, принят порядок разработки и реализации госпрограмм, хотя федеральное законодательство здесь отстаёт. Губернатор ставит задачу, чтобы в 2014 году бюджет на 96 процентов стал программным. В последние годы повышается качество программ. В 2012 году принят порядок оценки эффективности программ и впервые проведена оценка. Программы и их изменения надо размещать на сайте, это требование законодательства, которое пока ещё нарушается: не все документы открыты. «На нас возложена новая функция экспертизы госпрограмм. Первая госпрограмма о службе занятости уже поступила в палату, мы будем докладывать депутатам о результатах экспертиз», — пообещала Елена Гончарова.
Что касается нецелевого использования бюджетных средств более чем на миллион рублей, то, как объясняла Елена Гончарова в бюджетном комитете и журналистам в кулуарах сессии, установлены два факта: «Это очень большая редкость. Когда ввели уголовную ответственность, “нецелёвки” фактически не стало. В 2010 году министерство образования за счёт средств программы модернизации, которые предназначались для подготовки кадров, выплатило премии по результатам конкурсов и единовременные пособия молодым специалистам — 628 тысяч рублей. Этот факт установлен в 2012 году. И администрация города Оби в 2011-м межбюджетные субсидии по программе природоохранной деятельности, которые предназначены для ликвидации свалок в местах размещения садоводческих объединений, использовала для уборки улиц города, сумма «нецелёвки» — 427,5 млн рублей, эти деньги уже возвращены в бюджет. Объяснение было такое, что свалки в городе создают, в том числе, и садоводы. Деньги не украли, но нецелевое использование было».
В 2013 году приоритетами в работе КСП станут бюджетные инвестиции в инновационные проекты, в том числе в технопарк и биотехнопарк, обоснованность тарифов, выполнение социальных указов президента, обеспечение жильём отдельных категорий граждан, работа автономных учреждений, исполнение госпрограмм.
На сессии вопросов к Елене Гончаровой не было, и председатель заксобрания Иван Мороз объяснил это тем, что «КСП работает с депутатами в контакте».
Елена ГОНЧАРОВА,
председатель Контрольно-счётной палаты области: — Когда ввели уголовную ответственность, нецелевого использования бюджетных средств фактически не стало.
№13(1257) от 29.03.2013
Зоя ЛАВРОВА
Фото Валерия ПАНОВА
