Контрольно-счетная палата Новосибирской области провела внешнюю проверку годового отчета об исполнении областного бюджета Новосибирской области за 2021 год, включающая проверку бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета. Внешняя проверка проведена в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ и статьей 33 Закона Новосибирской области о бюджетном процессе.

Годовой отчет был представлен в палату 14 апреля с соблюдением срока, установленного Законом Новосибирской области о бюджетном процессе (до 15 апреля). При этом в составе дополнительных материалов, представляемых одновременно с годовым отчетом, отсутствовала информация Министерства природных ресурсов, Министерства культуры и Министерства строительства об администрировании доходов от использования и продажи государственного имущества.

Результаты внешней проверки были рассмотрены на публичных слушаниях по отчету об исполнении областного бюджета за 2021 год, которые прошли 9 июня 2022 года с участием депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области, представителей других органов государственной власти и органов местного самоуправления Новосибирской области, а также общественности. Председатель Контрольно-счетной палаты Новосибирской области Е.А. Гончарова выступила на слушаниях с докладом о результатах внешней проверки.

В 2021 году областной бюджет исполнялся в условиях постепенного ослабления ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, и быстрого восстановления экономической активности. Негативными факторами являлись сохраняющаяся неопределенность внешних и внутренних социально-экономических условий, повышение инфляции и процентных ставок, существенное удорожание строительных материалов и работ.

По основным социально-экономическим показателям темпы роста были выше, чем предусматривал консервативный и базовый варианты прогноза социально-экономического развития. Темпы роста увеличились по сравнению с 2020 годом. Исключение составляет только ввод в действие жилых домов (увеличился на 3,1% при прогнозе 5,6%-6,1%, в 2020 году рост составлял 10,5%).

Произошло увеличение в реальном выражении промышленного производства (на 12,0%), розничной торговли (на 9,7%), сельскохозяйственной продукции (на 15,6%), инвестиций (на 6,8%), заработной платы (на 5,1%). Уменьшился уровень безработицы (общей – с 6,7% до 6,1%, зарегистрированной – с 5,2% до 1,8%). Вместе с тем естественная убыль населения увеличилась с 5,0 до 6,8 чел. на 1000 жителей и не была компенсирована миграцией. Численность населения области сократилась на 9 тыс.чел.

В 2021 году доходы областного бюджета увеличились на 22,1% (в предыдущем году – на 22,0%). Но в отличие от 2020 года высокие темпы роста обеспечены налоговыми доходами (рост на 28,4%), а не безвозмездными поступлениями (рост на 9,3%). Неналоговые доходы увеличились на 57,8% (за счет впервые поступивших доходов от размещения остатков средств 970 млн.руб.), но их доля в доходах по-прежнему меньше 2%.

Больше половины прироста налоговых доходов обеспечил налог на прибыль, поступления которого увеличились на 50,4% (прежде всего, с финансовых организаций, организаций торговли, предприятий добывающей и обрабатывающей промышленности). Высокие темпы роста были также по упрощенной системе налогообложения, акцизам, налогу на доходы физических лиц.

Расходы областного бюджета меньше утвержденных ассигнований на 12,6 млрд.руб. С учетом перевыполнения плана по доходам (на 4,7 млрд.руб.) это привело к профициту в объеме 15,5 млрд.руб. (при планировавшемся дефиците 1,9 млрд.руб.). Профицит позволил уменьшить государственный долг области на 6,7 млрд.руб., а также увеличить остатки средств областного бюджета на 8,9 млрд.руб.

Основные объемы неисполненных расходов приходятся на проекты государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения (2 775 млн.руб.), резервный фонд Правительства области и другие зарезервированные средства (1 509 млн.руб.), дорожное хозяйство (1 464 млн.руб.), обслуживание долга (936 млн.руб.), оплата труда в школах и детских садах (908 млн.руб.).

В ряде случаев неисполнение расходов было связано с переносом сроков строительства ряда объектов. Например, школы по ул. Большевистской (551 млн.руб.), объекты комплексного развития села в Баганском, Венгеровском и Мошковском районах, ремонт гидротехнического сооружения в Мошковском районе.

Расходы областного бюджета исполнялись в рамках 32-х государственных программ, доля которых в общем объеме расходов увеличилась с 91,9% до 95,1%. При этом 15 госпрограмм не были приведены в соответствие с первой редакцией закона о бюджете (или приведены не своевременно), что является нарушением ст.179 БК РФ.

Проведенная в 2021 году работа позволила существенно сократить число таких нарушений, в соответствие с законом о бюджете на 2022 год не были приведены лишь 2 госпрограммы. Но вопрос оптимизации процессов внесения изменений в госпрограммы остается актуальным, особенно с учетом нового порядка разработки федеральных госпрограмм, принятого в прошлом году.

В 2021 году на федеральном уровне также был принят порядок списания капитальных вложений по объектам, строительство которых не было начато либо не планируется завершать. Проект соответствующего областного порядка разработан и проходит согласование. Только по Министерству строительства планируется списать капитальных вложений на 810 млн.руб.

За год объем незавершенного строительства по областным и муниципальным объектам увеличился на 5,5 млрд.руб. (с 37,9 до 43,4 млрд.руб.). Как правило, это связано с продолжением строительства и увеличением суммы вложений по крупным объектам (например, ледовая арена и ее инфраструктура).

Последние два года объем расходов резервного фонда Правительства области составляет около 3,6 млрд.руб., по сравнению с прошлыми годами он увеличился более чем в 12 раз. При чем если в 2020 году основная часть средств была использована на профилактику и устранение последствий коронавирусной инфекции (62%), то в 2021 году – на погашение задолженности за топливо (34%), строительство, реконструкцию и ремонт различных объектов (31%).

Правительство области также может перераспределять средства в резервный фонд путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись. При этом использование резервного фонда возможно не только на предотвращение и устранение последствий чрезвычайных ситуаций, но и на любые другие мероприятия. С учетом этого следует продолжить работу по уточнению оснований внесения изменений в сводную бюджетную роспись, начатую в прошлом году.

В ходе внешней проверки был выявлен ряд нарушений и недостатков при планировании и исполнении отдельных направлений расходов, а также в бюджетном учете и отчетности отдельных видов активов и обязательств областных органов и подведомственных им учреждений. Предложения палаты по их устранению изложены в экспертном заключении и направлены в соответствующие органы исполнительной власти.

В результате внешней проверки подтверждена достоверность и полнота годового отчета об исполнении областного бюджета, случаев недостоверности данных о доходах, расходах и источниках финансирования дефицита областного бюджета не выявлено.

По итогам публичных слушаний с учетом результатов внешней проверки были приняты и направлены Правительству Новосибирской области следующие рекомендации:

1. В целях поддержания устойчивости социально-экономического развития Новосибирской области и обеспечения эффективной реализации Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления, поручения Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2022 года, Плана по обеспечению устойчивости экономики Новосибирской области, утвержденного Губернатором Новосибирской области от 21 марта 2022 года:

- продолжить работу по стабилизации экономики Новосибирской области, повышению денежных доходов населения и поддержке семей с детьми;

- актуализировать стратегические задачи развития Новосибирской области, предусмотренные Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года;

- совершенствовать систему стимулирования инвестиций в экономику Новосибирской области, в том числе с целью импортозамещения;

- оказывать содействие в решении вопросов доступности ресурсов для бизнеса (предпринимателей), необходимых для создания и развития инвестиционных проектов и производств реального сектора экономики на территории Новосибирской области;

- с целью повышения эффективности использования средств инфраструктурных бюджетных кредитов сформировать перечень приоритетных проектов для последующего отбора из их числа наиболее перспективных (значимых) для дальнейшего социально-экономического развития Новосибирской области.

2. Во исполнение пункта 9 рекомендаций Правительству Новосибирской области, утвержденных постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 26.11.2020 № 60-пр «О проекте закона Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», рассмотреть вопрос об увеличении финансирования мероприятий по газификации населенных пунктов и обеспечении населения качественной питьевой водой в целях повышения уровня жизни населения, преимущественно в сельской местности, благоустройства территорий Новосибирской области и эффективной реализации наказов избирателей.

3. С целью недопущения отклонения значений основных характеристик областного бюджета Новосибирской области в ходе его исполнения от значений, утвержденных законом об областном бюджете Новосибирской области, повысить качество бюджетного планирования при формировании проекта закона Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

4. В процессе исполнения областного бюджета Новосибирской области в 2022 году продолжить работу по:

- дальнейшее совершенствование регионального законодательства в целях налогового стимулирования, повышения налогового потенциала региона и обеспечение роста доходов областного бюджета Новосибирской области;

- оптимизации порядка формирования, рассмотрения, корректировки и реализации государственных программ Новосибирской области с учетом необходимости формирования и изменения закона об областном бюджете на основе актуальной информации о планируемых мероприятиях и значениях целевых показателей программ;

- уточнению перечня оснований внесения изменений в сводную бюджетную роспись, порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Новосибирской области с учетом необходимости публичного рассмотрения основных приоритетных направлений расходов и их утверждения законом об областном бюджете.

5. Принять дополнительные меры для своевременной разработки и корректировки проектной документации, завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов социальной сферы и коммунальной инфраструктуры.