Контрольно-счетная палата Новосибирской области провела анализ реализации мероприятий, направленных на создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных на территории Новосибирской области, в 2019 и 2020 годах. Заключение направлено в Законодательное Собрание Новосибирской области и Губернатору Новосибирской области.
Комитет Законодательного Собрания Новосибирской области по культуре, образованию, науке, спорту и молодежной политике, на своём заседании 12 мая текущего года, рассмотрел предоставленные документы.
С докладом о результатах анализа перед депутатами выступила аудитор палаты Н.П. Гюнтер, она отметила, что объектами экспертно-аналитического мероприятия стали:
1. Министерство образования Новосибирской области (Министерство образования НСО, Министерство);
2. Администрация Мошковского района Новосибирской области (Администрация Мошковского района).
В результате анализа установлено:
1. Мероприятия по созданию новых мест в школах реализуются в рамках ГП «Развитие образования» и ГП «Комплексное развитие сельских территорий».
В 2019-2020 годах на создание новых мест в школах согласно отчетным данным расходы составили 9 382 520,3 тыс.руб. или 97,6% к плану, в том числе за счет средств областного бюджета – 6 160 119,1 тыс.руб. (65,7% от общей суммы расходов), федерального бюджета – 2 973 317,3 тыс.руб. (31,7%), местных бюджетов – 249 083,9 тыс.руб. (2,7%).
В рамках ГП «Развитие образования» расходы составили в 2019 году 5 486 357,7 тыс.руб. или 97,0% к плану, в 2020 году – 3 694 618,7 тыс.руб. или 98,5% к плану. Расходы по ГП «Комплексное развитие сельских территорий» в 2020 году – 201 543,9 тыс.руб. или 99,9% к плану.
В 2020 году основная часть средств (82,1%), направленных на создание новых школьных мест (в 2019 году – 73,3%), предусмотрена и использована Министерством строительства НСО. Доля расходов Министерства образования НСО на создание новых мест в школах составила в 2019 году – 23,9%, в 2020 году – 10,3%, Минсельхоза НСО в 2020 году – 5,1%, местных бюджетов – в 2019 году – 2,8%, в 2020 году – 2,5%.
В нарушение ч.2 ст.179 БК РФ, п.32 Порядка реализации госпрограмм № 125-п, в 2019-2020 гг. объемы финансирования ГП «Развитие образования» не приводились своевременно в соответствие с Законом об областном бюджете (изменениями к нему), в связи с чем перечень объектов капитального строительства, включенных в ГП «Развитие образования» является не актуальным.
2. Наибольший объем средств в 2019-2020 годах по ГП «Развитие образования» направлен на реализацию мероприятия по модернизации инфраструктуры общего образования – 44,5% или 4 089 704,6 тыс.руб. (92,1% к плану), в рамках которого планировалось строительство, приобретение (выкуп), реконструкция 16 школ, а также проведение ремонтных работ в зданиях и сооружениях образовательных организаций Новосибирской области и оснащение их необходимым оборудованием и инвентарем.
В рамках Регионального проекта «Жилье» расходы составили 3 710 856,6 тыс.руб. (97,7% к плану) на строительство 8-ми школ, в рамках Регионального проекта «Современная школа» - 1 380 415,2 тыс.руб. (118,3% к плану) на строительство 4-х школ.
3. В условиях предоставления субсидий на приобретение (выкуп) зданий (помещений) объектов образования ГП «Развитие образования» содержится требование о наличии проектно-сметной документации на строительство, имеющей положительное экспертное заключение государственной экспертизы, что противоречит целям выделения субсидии.
4. Администрацией Мошковского района Новосибирской области в противоречие нормам Федерального закона № 44-ФЗ заключен муниципальный контракт у единственного поставщика на выкуп здания общеобразовательной школы, которое будет построено в будущем, что является уклонением от проведения конкурсных процедур на строительство объекта образования.
Объект (здание СОШ) и земельный участок передан Администрации Мошковского района по акту приема-передачи от 09.12.2019 без разделения стоимости Объекта и Земельного участка. Администрацией Мошковского района земельный участок в составе казны не отражен. В результате нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету показатели бюджетной отчетности за 2020 год о стоимости основных средств завышены на сумму кадастровой стоимости земельного участка (20 357,6 тыс.руб.), что является административным правонарушением.
5. Отсутствие четкого механизма взаимодействия (полномочий и сферы ответственности) между Министерством образования НСО и Министерством строительства НСО приводит к невыполнению мероприятий госпрограммы, а также к ненадлежащему планированию бюджетных средств. Так, отсутствие подготовленного под строительство земельного участка, положительного заключения государственной экспертизы по отдельным объектам привело к несоблюдению сроков строительства объектов образования.
6. Министерством образования НСО субсидии муниципальным образованиям Новосибирской области на создание новых мест в действующих и новых школах выделялись исходя из расчета 100,0 тыс.руб. (г.Новосибирск 55,0 тыс.руб.) и 150,0 тыс.руб. соответственно на одно вводимое место. Сведения о сметной стоимости ремонтов и стоимости средств обучения и воспитания муниципальными образованиями Новосибирской области не подавались, что не соответствует требованиям Методики распределения субсидии на создание новых мест.
Министерством образования НСО в соглашениях о предоставлении субсидии местным бюджетам не указано целевое назначение субсидии и условия расходования субсидии, что не соответствует требованиям к соглашению, установленных Условиями предоставления субсидий на создание новых мест ГП «Развитие образования». В результате муниципальными образованиями Новосибирской области субсидии на оснащение вновь вводимых школьных мест были направлены помимо средств обучения и воспитания на приобретение хозяйственного оборудования и инвентаря. В нарушение пп.10 п.1 ст.158 БК РФ Министерством образования НСО не обеспечен контроль за расходованием субсидий местными бюджетами.
7. Всего в Новосибирской области в 2019-2020 годах создано 13 420 новых школьных мест, в том числе путем строительства, приобретения (выкупа), реконструкции, капитального ремонта объектов инфраструктуры общего образования – 9 651 место, в результате проведения капитального ремонта в 80 школах Новосибирской области было введено 3 666 мест, за счет переоборудования помещений учреждений под учебные классы создано 103 дополнительных места.
В 2021 году планируется ввести 4 школы на 3 775 мест, средства на строительство которых направлялись в 2019-2020 годах в рамках ГП «Развитие образования», в 2022 году – 4 школы на 2 602 места, в 2023 году – 2 школы на 746 мест. А также, в рамках реализации ГП «Комплексное развитие сельских территорий в Новосибирской области» в сентябре 2021 года запланировано открытие пристройки к МКОУ «Сузунская СОШ № 301 им. В.А. Левина».
Несмотря на выполнение плановых показателей по числу ввода новых школьных мест, не достигнуто плановое значение показателя по удельному весу обучающихся в 1-ую смену, значение которого в 2020 году составило 73,2% при плане 79,0%. На начало 2020/2021 учебного года численность обучающихся во вторую смену составила 89 941 чел., в том числе 1-4 классов – 47 815 чел. (уд.вес 32,2% от численности обучающихся 1-4 классов), 10 - 11(12) классов – 434 чел. (уд.вес 1,5% от численности обучающихся 10-11 классов)
8. Органами местного самоуправления муниципальных образований и городских округов Новосибирской области при разработке местных нормативов не соблюдались требования Градостроительного кодекса – при расчете показателя минимально допустимого уровня обеспеченности общеобразовательными организациями не учитывалась плотность населения, что не позволяет оценить потребность в школьных местах с учетом требований градостроительного проектирования.
В 2019/2020 учебном году в 252 государственных общеобразовательных организациях Новосибирской области или 26,2% от общего количества государственных общеобразовательных организаций фактическая наполняемость классов превысила нормативную (не более 25 человек), в 2020/2021 учебном году - в 257 организациях или 26,9% от общего количества государственных общеобразовательных организаций. С 2021 года требование Минобрнауки России о предельной наполняемости классов исключено.
В 183 школах Новосибирской области или 19,1% от общего количества общеобразовательных организаций не соблюдены нормы площади на одного учащегося, что не соответствует требованиям п. 4.9. СанПин 2.4.2.2821-10.
9. Исходя из информации о создании новых школьных мест до 2025 года в рамках ГП «Развитие образования», а также о прогнозируемом росте числа обучающихся до 2025 года и информации о численности детей, обучающихся во вторую смену, потребность во введении дополнительных школьных мест в общеобразовательных организациях Новосибирской области в 2025 году, по расчетам КСП НСО, составит 1 772 школьных места. Кроме того, с учетом 508 зданий общеобразовательных организаций Новосибирской области, имеющих на 01.01.2021 уровень износа свыше 50%, до 2025 года можно прогнозировать необходимость создания дополнительных школьных.
Для устранения выявленных нарушений Контрольно-счетная палата Новосибирской области направила представления:
- Министерству образования Новосибирской области;
- Администрации Мошковского района Новосибирской области.
Заслушав доклад аудитора КСП Новосибирской области, рассмотрев и обсудив предоставленные материалы депутаты решили:
1. Принять к сведению информацию Контрольно-счетной палаты Новосибирской области.
2. Министерству образования Новосибирской области:
- провести проверку обоснованности предоставления субсидии на оснащение МБОУ Октябрьская СОШ № 2 Мошковского района Новосибирской области, необходимыми средствами обучения и воспитания для реализации обучающих программ начального, общего, основного общего и среднего общего образования;
- своевременно принимать решения о приведении государственной программы Новосибирской области «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области» в соответствие с законодательством новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области;
- разработать и предоставить в комитет Законодательного Собрания Новосибирской области по культуре, образованию, науке, спорту и молодежной политике региональный проект по созданию (реконструкции) или приобретению объектов образования.
3. Заслушать информацию министерства образования Новосибирской области о выполнении решения комитета в сентябре 2021 года.
