В мае 2020 года Контрольно-счетной палатой Новосибирской области была завершена проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных на поддержку малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе и развитие сельской кооперации в 2019 году и за текущий период 2020 года (http://ksp.nso.ru/news/1048). По результатам проверки министерству сельского хозяйства Новосибирской области (далее – Минсельхозу НСО) было направлено представление.

Минсельхозом НСО утвержден план мероприятий по устранению установленных замечаний от 05.06.2020. В рамках взаимодействия органов исполнительной власти Новосибирской области с КСП НСО, в целях рассмотрения представления, проведено заседание рабочей группы Министерства сельского хозяйства НСО с участием КСП НСО (протокол от 22.06.2020). Ответ на представление представлен в палату письмами от 02.07.2020 №2543-13/23, 25.08.2020 №3318-11/23 и от 04.09.2020 №3477-11/23.

В ходе проверки было установлено, что в 2019 году неправомерно предоставлен грант на развитие семейной животноводческой фермы 1 получателю на сумму 30 000,0 тыс.руб. и предоставлена субсидия СПК на компенсацию части затрат на сумму 972,5 тыс.руб., а также допущено неправомерное расходование получателями господдержки средств грантов на общую сумму 13 910,5 тыс.руб. Возвращен в областной бюджет в ходе проверки добровольно грант на развитие семейной животноводческой фермы на сумму 30 000,0 тыс.руб., а также возвращены на основании уведомлений о возврате полученных средств гранты на сумму 2 524,4 тыс.руб.

КСП НСО предложено министерству сельского хозяйства Новосибирской области принять меры по возврату денежных средств, использованных с нарушениями порядков предоставления грантов и субсидий, на сумму 12 358,6 тыс.руб. Минсельхозом НСО проводится работа по возврату бюджетных средств, по состоянию на 29.06.2020 возвращено 1 246,2 тыс.руб. Получателями грантов также были дополнительно представлены в Минсельхоз НСО документы, подтверждающие правомерность использования средств грантов.

Должностные лица Минсельхоза НСО, допустившие нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Субсидия на сумму 3 125,0 тыс.руб. перечислена акционерному обществу «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области», на базе которого создан Центр компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации, только 30.12.2019 и на конец года не использована. КСП НСО предложено принять меры по обеспечению в соответствии с п.22 Приложения №9 к постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 №37-п возврата в областной бюджет суммы неиспользованной субсидии (3 125,0 тыс.руб.). Средства возвращены в областной бюджет 23.06.2020.

Ряд норм, установленных в областных нормативных правовых актах, регулирующих господдержку малых форм хозяйствования, не соответствуют друг другу и нормам, установленным федеральными правовыми актами, а также содержат недостатки, влияющие на результативное использование бюджетных средств и достоверность предоставления отчетности.

КСП НСО предложено принять меры по подготовке и внесению изменений в постановление Правительства НСО от 02.02.2015 №37-п:

- в Порядок предоставления субсидий СПК, в части установления запрета приобретения СПК имущества и техники, на возмещение части затрат по которым предоставляется субсидия у своих членов кооператива, как это предусмотрено Федеральными правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717; 

- в Положение о конкурсном отборе в части исключения дополнительного требования к главе КФХ, на получение гранта начинающего фермера, не предусмотренного Федеральными правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717;

- в перечни документов, установленных Приложениями №3 и №5 к Положению о конкурсном отборе, в части дополнения обязательством заявителя на право получения грантов осуществлять деятельность КФХ в течение не менее пяти лет после получения гранта;

- в п.8 Порядка предоставления грантов «Агростартап» в части изменения в формулу расчета гранта.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 01.09.2020 № 363-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п» указанные недостатки устранены.

Кроме того, КСП НСО предложено принять меры:

- по приведению типовой формы соглашения, утвержденной Приказом №148-нпа и самих соглашений, заключенных на предоставление грантов, в соответствие с типовой формой соглашения, установленной приказом МФиНП НСО от 09.07.2019 № 43-нпа;

- по установлению в соглашениях, заключенных Минсельхозом НСО, сроков представления отчетности получателями грантов, в соответствии с п.9 Порядка предоставления грантов и пп.4 п.9 и п.15 Порядка предоставления грантов «Агростартап»;

- по приведению соглашений, заключенных Минсельхозом НСО с получателями грантов на развитие семейных ферм, в соответствие с типовой формой соглашения, утвержденной Приказом №148-нпа, в части содержания всех приложений, упомянутых в тексте соглашения, которые должны являться его неотъемлемой частью.

Приказ министерства сельского хозяйства Новосибирской области от 26.09.2019 № 148-нпа «Об утверждении формы соглашения (договора) о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе», признан утратившим силу, в связи с принятием нового приказа Минсельхоза НСО от 14.07.2020 № 193-нпа (ред. от 19.08.2020) «Об утверждении форм соглашений (договоров) о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе». Ряд недостатков во вновь принятом нормативном правовом акте устранен.

Для рассмотрения вопроса о целесообразности установления нормативными правовыми актами и (или) соглашениями, перечня документов, подтверждающих направление средств на финансовое обеспечение затрат (целевое использование), достижение показателей результативности, а также внесения изменений в план расходов, либо права субъектов РФ их устанавливать, Минсельхозом НСО направлены запросы в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Кроме того, проверкой было установлено, что подача документов для получения грантов через систему ГИС НСО «Господдержка АПК» и их предварительный контроль специалистами Минсельхоза НСО, Положением о конкурсном отборе не предусмотрены.

Минсельхозом НСО приняты приказы от 18.06.2020 №177 об усилении контроля за реализацией региональных проектов, в том числе проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» и от 18.06.2020 №176 об организации работы по приему отчетов, предоставленных в министерство сельского хозяйства Новосибирской области получателями грантов.

Остается на контроле предложение Контрольно-счетной палаты Новосибирской области по ускорению и упрощению процедуры подачи документов заявителями через организацию приема заявок и пакетов документов по направлениям господдержки малых форм хозяйствования через ГИС НСО «Господдержка АПК», что позволит повысить качество и прозрачность принятия решений по определению победителей конкурсного отбора.

25.09.2020